在全区当前重点工作部署大会上的讲话

2009-04-02 17:33 文章来源：北湖区区委办

文章类型：原创内容分类：新闻

区委书记雷晓达
（2009年4月2日）

同志们：
今天召开这个会议，主要任务是传达贯彻全市优化经济发展环境、作风建设、市直单位面向社会公开承诺暨中心城区基础设施项目建设、加快承接产业转移先行先试暨招商引资、加速推进新型工业化暨发展非公经济、双联等工作会议精神，安排部署我区的有关重点工作。之所以把多项工作合并一起开会，是基于两个方面的考虑：一是因为最近市里召开的会议较多，合并一起开会有利于迅速贯彻落实会议精神，同时也体现精简节约、务实高效、重在落实的工作要求；二是因为这几项工作都是涉及经济发展的主要方面，是经济建设的几项重要内容，合并一起开会有利于几项工作　相互沟通、形成合力、整体推进。刚才，迎春、建军、高生同志分别就有关工作作了安排部署，我完全同意，请大家认真领会，抓好落实。下面，我再强调几点意见。
　　一、强力推进交通和城市基础设施建设两场大会战
　　开展交通建设、城市基础设施建设大会战是贯彻落实市委、市政府加快“两城”建设的重大战略部署，也是我们建设“一区三中心”的重要基础性工作，更是我们应对危机挑战、推进扩需保增、实现后发超越的战略决策。作为占中心城区三分之二的北湖区，理所当然要成为两场大会战的主战场，我们也应责无旁贷地承担起这项光荣而艰巨的任务。近两年，通过不遗余力地推进通乡通村公路建设，全区农村的交通条件得到极大改善，今年5月有望在全市率先实现村村通水泥路，但中心城区和农村小城镇的基础设施相对滞后，还不能适应城市化发展的需要。随着“两城”建设的推进和中心城区管理重心的下移，今年，市里下达给我区的建设任务比以往都要重，特别是城区背街小巷改造因为历史遗留问题较多，任务将更加繁重。形势逼人、任务压人、民心催人，我们没有任何其他选择，只有进、没有退，只有干、没有等，惟有以破釜沉舟的勇气和决心，加压奋进，大干快上，三步并作两步走、两步并作一步迈，在全区迅速掀起交通建设、城市基础设施建设大会战高潮，才能为“一区三中心”建设奠定坚实的基础。
　　一是要加强组织领导。交通建设、城市基础设施建设大会战时间紧、任务重，必须加强组织领导，明确责任分工、突出工作重点、抓住关键环节，有效扎实开展工作。区委、区政府分别成立了交通建设、基础设施项目建设领导小组，均由区长亲自挂帅，相关区直单位为成员，以强有力的领导力量推动大会战的顺利开展。各级各部门要站在全局和战略的高度来统一认识，把交通建设、城市基础设施建设大会战摆上重要议事日程，切实增强紧迫感和使命感，要根据区委、区政府的安排部署，明确主要领导为第一责任人，亲自抓、负总责，分管领导直接抓、抓具体，并相应地分别成立专门的工作班子，同时，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，全力以赴狠抓落实。要调动方方面面的积极性，将广大干部群众的思想和行动统一到两场大会战上来，把全社会力量汇聚到两场大会战上来，形成众志成城搞建设、千军万马大会战的浩大声势，强力推进交通和城市基础设施建设。
　　二是要强化工作举措。两场大会战涉及到众多领域，必须采取超常规举措来实施和推进。要在完成通村公路建设的同时，将全区农村联网公路建设、通组公路的规划和中心城区背街小巷改造、扩建工作一并纳入大会战的重要内容，同步实施、同步推进。要针对两场大会战分别建立目标管理责任体系，将目标任务、时间进度、投融资等内容细化分解到有关部门和单位，落实到具体责任人，要把目标任务的完成情况与干部评先评优、提拔重用紧密挂钩，最大限度地激发党员干部干事创业的热情。两场大会战是一个有机的整体，都是重大基础设施建设，要做到统筹安排、两战兼顾、全面推进，各级各部门必须牢固树立“一盘棋”思想，都要积极参与进来，为大会战想办法、出主意、争资金，既分工又合作，协同作战，多点开花，共同把交通建设、城市基础设施建设大会战的氛围营造得更浓，把干事创业的“火”烧得更旺。要加强对交通和城市基础设施建设项目的调度及督促检查，定期研究，加强沟通，及时解决有关问题，确保顺利完成各项预定目标。
　　三是要切实加大投入。开展两场大会战，需要的总投资达十几亿。这么庞大的资金从哪里来？显然，单靠政府财政投资是不现实的，也是不可能的。这就需要我们开动脑筋，多想办法，不能只把目光盯着区本级有限的财力，而要把目光放得更远、思路放得更宽些，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，积极向上争资、向社会募资、向市场融资，走全方位、多渠道筹资之路。要认真筛选，精心组合、包装、打捆，充分利用当前大好的政策机遇，跑部跑厅向上申报争资立项；要加大社会融资、市场运作的力度，对于一些条件成熟、符合要求的项目，大胆采取BT、BOT模式建设，吸引有实力的企业共同参与大会战，有效解决当前资金紧缺的问题。
　　二、强力推进承接产业转移先行先试和招商引资
　　发展主要靠项目，项目主要靠招商。能否抓住新一轮产业转移的历史机遇，在很大程度上决定着“一区三中心”建设和科学跨越发展的成败。当前，我区经济发展虽然保持高位运行，但与周边县（市、区）相比却明显后劲不足，其根本原因就是缺乏大项目、好项目，具体表现在新引进项目少、包装成熟的储备项目少和战略投资项目少。各级各部门要切实增强危机感和紧迫感，切实加大力度，强化举措，着力解决好项目从哪里来的问题，强力推进承接产业转移和招商引资工作。
　　一是要进一步增强动力。先行先试是省、市赋予的最优政策，是科学跨越的最大机遇，也是承接产业转移和招商引资的最强动力。要将承接产业转移和招商引资作为先行先试的突破口、主战场和试验场，进一步解放思想，敢闯敢试，比照沿海和周边地区的先进经验和做法，在吸收、利用、创新的基础上，按照“非禁即可”、“优先优惠”的原则，在土地利用、园区建设、产业发展、投融资、简政放权等方面大胆突破，用最活的思想、最优的政策、最大的力度、最佳的服务和最佳的环境开创工作新局面。
　　二是要进一步激发活力。要大力创新招商方式，采取节会招商、中介招商、小分队招商、产业链招商、以商招商等多种形式，利用一切机会、一切条件，多渠道、多层面地进行招商，再掀全民招商、全年招商、全体招商的热潮。要将引资、引智、引技有机结合起来，不论规模大小，不论外资内资，只要有利于科学发展，都可以通引、通收、通用，既抱“西瓜”、又拣“芝麻”。要创新激励奖惩制度，将招商引资成效与干部提拔、使用结合起来，对有功单位和人员进行重奖，对不尽责、不尽力、连续完不成任务的进行组织调整。要突出招商重点，依托我区的资源优势、区位优势和交通优势，重点引进精深加工项目、加工贸易项目和现代物流、商贸服务项目。要按照科学发展的要求，提高门槛，提高质量，着力引进创新型、创税型和战略型项目，坚决杜绝“两高一低”项目。要加快园区建设步伐，尽快完善湘南国际物流园、石盖塘工业小区三期、华塘科技产业园等重点园区的基础设施，进一步夯实园区平台。要狠抓签约项目的跟踪落实，确保引进项目早落地、早开工、早投产、早达效。沿海发达地区的项目尤其是工业项目的入园率为80%左右，我区仅为20%。因此，要搞好规划布局，提高引进项目的入园率，从源头上解决产业布局不合理、项目遍地开花的小、散、乱局面，推进产业集群发展。
　　三是要进一步形成合力。近两年，我区承接产业转移和招商引资工作保持了较好的发展势头，但目前承接产业转移的一些领域我们还是空白，金融危机下，招商引资面临的形势更加严峻。这两项工作，全区各级各部门都有义不容辞的责任，大家都是参与者、不是旁观者，只能出彩、不能出错，只能添花、不能添乱。特别是今年市委、市政府下达给我区的招商任务比较重，迫切需要各级各部门齐心协力，密切配合，切实把这项工作抓紧抓实抓牢。为此，要继续对招商引资定目标、分任务，并扩大任务分配面，要调动方方面面的积极性、主动性和创造性，充分利用各自和职能优势，大力招商、大搞招商，形成招商引资引智的强大合力，确保完成今年各项目标任务。
　　三、强力推进新型工业化及非公有制经济
　　工业是区域经济发展的第一要素和第一推力，工业化水平是衡量一个地方硬实力强弱的重要标志。工业化是城市化的前提，加强全民创业，大力发展非公经济是推进新型工业化的动力源泉，也是加快我区“一区三中心”建设、实现科学跨越的重要途径。全区各级各部门，务必把加速推进新型工业化、大力发展非公经济作为经济工作的重中之重抓紧、抓实。
　　一是要认清形势，科学谋划北湖新型工业化。近几年，我区牢固树立“大抓工业、抓大工业”的理念，充分发挥北湖的区位、交通、资源等优势，大力推进新型工业化进程，工业经济呈现总量增大、提速增效的良好势头，工业化水平在全市乃至全省都占有一定的位置。特别是2008年，在多种不利因素的影响下，全区工业经济继续取得了较好成绩，被评为全省加速推进新型工业化先进单位、全市新型工业化红旗单位、全市发展非公有制经济一等奖。但客观地讲，仍然存在着不少困难和问题，主要是标志性骨干企业少、新上的工业项目少、储备项目稀缺、工业整体素质偏低、布局不合理、产业优势不明显、综合竞争力不强。2008年，全市新型工业化考核结果显示，我区某些指标已落后于周边兄弟县（市、区），我们工业发展的优势越来越少，后面的追兵越来越近。为此，我们必须要以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感，采取有力措施，强力推进新型工业化，再现老工业基地雄风。有追求才有动力，有任务才有压力。目前的当务之急，就是要立足当前、着眼长远，科学制定新型工业化发展的目标任务体系，着力在提高工业总产值和规模工业企业增加值上作功发力，努力朝着全省新型工业化红旗单位的目标迈进，力争今年再次挺进全省新型工业发展的第一方阵。
　　二是要转变发展方式，着力增强优势产业竞争力。丰富的矿产资源是我区工业发展的最大优势，要防止资源浪费，走出资源依赖，充分利用区内石墨、煤炭、锡、钨等资源优势，大力发展矿产品精深加工等特色产业，引进一批上规模、有实力的矿产品精深加工企业，延伸矿业产业链，提升产品附加值，扩大市场占有量，提高矿产品特别是石墨等稀有矿产品的市场定价话语权。科技创新是增强产业竞争力的力量源泉。当前面临的宏观经济环境的重大变化正是我们产业、经济转型升级的战略机遇，我们要切实加快行业整合、加快技术改造，促进矿产采掘加工、机电、化工、印刷包装、纺织、食品加工等六大传统产业的升级换代，提升传统行业整体竞争能力。关于做大做强矿业经济、提升传统行业的问题，我们已讲过多次，但始终未见根本性成效，我们要深入分析，深刻反省，切实找准解决问题的突破口，不要将工作只停留在口号中、写在材料上。
　　三是要大胆改革创新，建立一套有效的工作机制。推进新型工业化、全民创业、发展非公经济，必须要加强改革创新，建立一整套切实可行的运作机制，促进各级各部门把更多的注意力和精力放在工业和非公经济发展上，做到在工作部署上有重点，在力量安排上有倾斜，在业绩评价上有指标；要尽快建立完善新型工业化重点产业和骨干企业领导联系责任制，切实加大区级领导、区直部门联系重点产业和骨干企业的力度，帮助企业排忧解难；要继续加强新产品、新品牌开发，注重名牌产品、名牌企业的打造，今年在全区开展创建“十大标志性企业”活动，选准一定数量的优势企业作为重点帮扶培育对象。要积极探索人才引进机制，加大选才引智工作力度，通过公开招考、高校选拔等方式，引进一批懂经济、熟工业的实用型、技术型高级人才，为他们创造施展才智创造条件、提供舞台，为我区的工业腾飞和科学跨越提供强大的智力支持。要扩宽融资渠道，我区成立的中小企业信用担保公司已初步发挥效应，我们要进一步深化银地合作、银企合作，加强信用环境建设，想方设法开拓更多的融资渠道，帮助困难企业和中小企业走出困境、发展壮大。要建立完善的现代市场体系，形成高度制约、高效灵活的市场运作机制，促进各类生产要素的科学合理配置，各类企业主体的公平有序竞争，不断规范市场经济秩序。要尽快出台《北湖区关于加快推动全民创业的决定》，完善促进全民创业和非公经济发展的政策体系，鼓励、引导区内有创业愿望、创业能力的人士以及回流务工人员开展自主创业，营造全民创业的良好氛围。
　　四是要抓好双联工作，强力有序地处理改制遗留问题。双联工作是联系党和政府与企业和困难职工的桥梁纽带。按市委、市政府的要求，今年必须完成全市所有企业改制问题。我区的改制企业主要在工交和流通领域，时间紧、任务重、问题多、困难大、情况复杂，必须深化认识，把“双联”和困难职工帮扶工作放在科学应对当前金融危机、保持经济平稳较快增长和改善民生、促进社会和谐稳定的大局中去把握，进一步增强做好“双联”工作的紧迫感和责任感，科学整合“双联”与困难职工帮扶工作的组织、政策和工作资源，认真扎实地开展双联工作，强力有序地推进企业改制；要建立更加有效的工作机制，在服务企业发展，服务职工群众上发挥更大作用；要紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标，着力解决改制企业和困难职工面临的突出问题，为我区创造和谐稳定的发展环境。
　　四、强力推进经济发展环境的优化。
　　优化经济发展环境，事关党和政府的形象，事关事业的成败。我们一定要把优化经济发展环境作为经济发展的“生命线”来抓，重点抓好施工环境和政务环境的优化，对破坏经济发展环境的人和事，要敢抓敢管、敢于碰硬、对症下药、严厉查处，切实为经济发展保驾护航。
　　一是加大查办查处力度。今年，要针对各种影响发展环境的问题在全区开展“掀起责任风暴”、“三满意（群众满意、基层满意、社会满意）”等活动，重点查处一批党员干部行政不作为、慢作为、乱作为的违纪违法案件，着力优化政务环境。今天的会上，有6个区直部门代表进行公开承诺，表明在简化办事程序、提高办事效率等方面的工作态度。希望大家不要只说在嘴上，一定要落实到行动中去，年终要开展回头看，进行兑诺验收，做到奖功罚过。要下大力气整治施工环境不优的问题，出重拳、用重典，严厉查处一批损害施工环境的典型案件，着力优化施工环境。今年以来，我区已处理通报的损害经济发展典型案件中，有相当一部分案例始作俑者都出自村、组干部，都是由于基层干部特别是村、组干部带头违纪违法所引起的。因此，要把查处乡、村、组三级党员干部损害和破坏施工环境的案件作为重点，尤其对那些带头和参与阻工闹事、强揽工程、强买强卖的村组干部予以坚决查处，起到杀一儆百的作用。要通过抓案件的查办查处，抓出投资者的信心，抓出经济发展的机遇和希望。
　　二是加大巡察督查力度。各级各部门要定期对所联系的重点项目进行巡察，及时掌握重点项目建设进展，协调处理重点项目建设过程中存在的各种问题。同时，区委、区政府将派出督查组，以明查暗访、跟踪督办、专项督办的形式，直接深入到基层和项目现场，对重点项目各牵头单位和责任单位工作落实情况进行督查。对在优化环境工作中做出突出贡献的单位和个人，要大力表彰；对损害经济发展环境的行为，要发现一起查处一起、曝光一起，切实为经济发展提供坚强保障。
　　三是加大协调配合力度。各级各部门要坚决克服部门主义、本位主义,凡是有利于优化发展环境的事情,就要自觉执行、主动落实，不讲条件、不计得失；凡是涉及多个部门、多家单位的事情,都要主动协调，密切配合，确保政令畅通，着力构建党委、政府齐抓共管、部门各负其责、企业、社会共同参与的工作机制。要搞好优化发展环境当中各种关系的处理协调，加强对项目业主、基层群众的教育引导工作，增强大局观念，遇事多协商、少冲突，做到大事化小、小事化了，尽量不把矛盾激化扩大。各地各部门对管辖范围内的问题，要加强排查和预警，抓小抓早抓苗头，及时处理，不躲事推责、不上交矛盾，看好自家的门，管好自家的人，做到小事不出村、大事不出乡，努力把问题解决在基层，共同维护北湖的良好形象。同时，要强化正反宣传引导，既要宣传维护环境的好典型、好做法，又要加强对损害环境反面案例的宣传教育，共同为环境优化营造氛围。以前我们的案件查办工作抓得不错，但宣传力度不够，很多老百姓对案件处理情况不知情，未起到震摄效果。下步，我们要采取灵活多样的方式，广泛开展宣传造势，真正形成“谁优化环境、促进发展，谁就是北湖的功臣；谁破坏环境、影响发展，谁就是北湖的罪人”的舆论导向。
　　最后，需要强调一下清明节期间的维稳防火工作。市里规定4月1日至8日为清明节特别防护期，将成立专门督查组对各县市区清明期间的维稳防火工作进行督查。请各级各部门务必引起高度重视，将影响社会稳定安全的矛盾纠纷、火灾隐患逐级检查、排查到位。主要做好三件事：一是各乡镇、街道要组建3个以上的检查巡逻组，实行分片分段分区域巡逻，加强局势防控；二是各级领导干部特别是党政一把手要坚守岗位，坚持24小时带班、值班制度，特殊情况需履行请假手续并安排好代班、值班人，不得擅自离岗缺岗；三是对重点隐患、重点部位、重要问题实行督办卡制度，确保清明期间社会大局稳定。
　　同志们，今天部署的几项重点工作都事关经济社会发展全局，紧密相连，环环相扣，都是应对金融危机、扩需保增、力保稳定、促进发展的大事。我们一定要站在全局和战略的高度，坚定不移，全力以赴，把这些重点工作切实抓好抓出成效，为我区科学跨越发展作出应有贡献！