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The sender Email : Theme : Content : <script language="javascript"> var aid = "20090406146010"; var sid = "beihu"; var atitle = "在全区当前重点工作部署大会上的讲话"; var akeyworks = ",讲话,"; var colname = "领导讲话"; var colename = "ldjh"; var coldesc = "08"; var articletype = "原创"; var author = "北湖区商务局"; var atype = "0"; var subtitle = "新闻"; </script> <table class=aarticle cellpadding=0 cellspacing=0> <tr> <td class="title">在全区当前重点工作部署大会上的讲话</td></tr> <tr><td class=lline></td></tr> <tr><td class=time>2009-04-02 17:32  文章来源：<font class =time_source>北湖区商务局</font></td></tr><tr><td class=time>文章类型：<font class =time_leixing>原创</font>  内容分类：<font class =time_fenlei>新闻</font></td></tr> <tr><td class=content id=zoom><br>刘 高 生 <br/>（2009年4月2日） <br/> <br/>同志们： <br/>　　这次会议是区委、区政府决定召开的，内容很多、很重要，大家要认真领会，抓好落实。下面我就贯彻落实全市加快承接产业转移先行先试暨招商引资动员大会精神，全面部署我区2009年承接产业转移先行先试招商引资工作，讲三点意见。 <br/>　　一、准确把握形势，坚定信心，切实增强承接产业转移先行先试招商引资工作的紧迫感 <br/>　　2009年将是我区经济发展极其困难的一年，形势复杂多变，挑战与机遇并存。我们务必坚定信心，迎难而上，敏锐把握机遇，积极应对挑战，强力推进发展。 <br/>　　（一）要充分肯定成绩。2008年，区委、区政府带领全区人民开拓进取，创新求实，紧紧抓住产业转移、中部崛起、湘南大开发等历史性机遇，努力克服特大冰雪灾害和国际金融海啸带来的严重影响，推动全区商务及招商引资工作在困境中开局、在危机中突破、在奋进中回升，圆满地完成了各项目标任务，内联引资工作被评为全省先进县市区，商务及招商引资工作综合考核在全市双双荣获一等奖，郴江镇、石盖塘镇被评为全市“十佳招商引资重点乡镇”。一是以加快承接产业转移为中心，招商引资有新作为。一年来，区委、区政府紧紧围绕承接产业转移这一中心，召开专题会议，出台优惠政策，营造浓厚氛围，创新招商方式，组织招商活动，取得了显著成绩。全区新批外资项目9个，完成实际利用外资4123万美元，实际到位内资（省外境内）12.96亿元，分别增长16.6%和16.13%，引进了云南锡业、湖南有色、华新水泥等一批重大战略投资项目。二是以积极应对金融海啸为重点，外经外贸有新突破。2008年，金融危机持续蔓延，国际市场萎缩，产品价格低迷，全区外贸出口大幅回落，并呈现下降趋势。对此，我们积极帮助企业做好应对，支撑了全区进出口总额的平稳增长。全年完成进出口总额13612万美元，增长0.11%。积极促进辖区优势企业“走出去”，郴建集团、郴电国际分别在利比亚、尼泊尔成功承包工程，湘南麻业在孟加拉顺利开办境外企业，并带动全区外派劳务，全年实现劳务输出220人，净增85人。 <br/>　　（二）要正视存在困难。当前，金融危机已从虚拟经济向实体经济蔓延并进一步加深，全球经济陷入衰退，世界投资和贸易低迷。去年10月份开始，全国实际利用外资开始出现单月负增长；11月全国外贸出口首次出现自2001年7月以来单月负增长。在这种形势下，商务部会同海关总署暂停了2007年44号公告规定的加工贸易保证金台账“实转”政策，实行“空转”管理，国家产业限制目录范围扩大，产业转移步伐放缓。今年1-2月，全国新批设立外商投资企业2761家，同比下降36.85%；实际利用外资133.74亿美元，同比下降26.23%。全市新批设立外商投资企业仅3个，合同外资910万美元，同比下降34.52%；我区完成合同外资仅14万美元。虽然到位内资14352万元，同比增长85%，但去年初是冰冻灾害期，没有可比性。对外贸易更是出现大幅度滑坡。今年1-2月，全市外贸进出口总额4402万美元，同比下降66%，我区外贸进出口总额184万美元，同比下降94.12%，我区的降幅高于全市28.12个百分点。预计今年上半年这一趋势还将继续。面对当前的严峻形势，我们一定要有清醒的认识，对困难要有足够的估计。 <br/>　　（三）要抢抓发展机遇。俗话说：福祸相倚，危机相生。要有信心的看到，一方面，由于危机冲击，越南等东南亚国家陷入前所未有的困境，承接产业转移的竞争力大大降低，短期内难以恢复，而我国受危机影响相对较小，必然成为各类资金的最佳避风港；另一方面，金融危机发生后，中央和省、市都及时采取了灵活审慎的宏观经济政策，出台了扩内需、促发展、保增长的一系列重大举措，有利于扩大投资、刺激内需、促进出口，为经济健康稳定发展提供有力保障。省委、省政府还把郴州作为承接产业转移先行先试的第一个试点，并赋予了郴州37条特殊的先行先试政策。市委、市政府又提出将我市建设成为“湖南最开放的城市，湘粤赣省际区域中心城市”的战略目标，实施“千亿投资计划”，充分利用省委、省政府赋予的先行先试政策，着力破解融资难、企业税负重、物流效率低、环境不优等难点，努力形成更特更优更具吸引力的政策洼地，引领全省新一轮改革开放风气之先。区委、区政府也相应提出争做先行先试先锋，建设“一区三中心”的战略目标，在2009年全区将启动32个重点项目建设，总投资77.55亿元，年内计划投资24亿元。而且现在建设项目原材料价格、工程造价相对较低，正是企业蓄势增力、安排投资的好时机。加之大批农民工从沿海返乡，可以为企业提供大量熟练的工人。因此，我们一定要看到有利因素，坚定信心，提振精神，攻坚克难，主动作为。 <br/>　　二、突出战略重点，务实创新，努力实现承接产业转移先行先试招商引资工作的新发展 <br/>　　2009年全区承接产业转移先行先试招商引资工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，坚持承接产业转移先行先试和大力抓好招商引资不动摇，迎难而上，扎实工作，全面实现承接产业转移先行先试工作各项预期目标，为我区建设“一区三中心”作出更大贡献。主要目标任务是：实际利用外资4900万美元（其中园区1000万美元）；内联引资14亿元（其中园区3亿元）；建成标准厂房45000平方米（其中石盖塘工业小区25000平方米，湘南国际物流园15000平方米，智通科技产业园5000平方米）；进出口总额7300万美元；引进加工贸易企业5个，完成加工贸易出口额100万美元。 <br/>　　围绕以上总体要求和目标,要着力抓好以下工作: <br/>　　（一）解放思想，在提高承接产业转移工作成效上下功夫 <br/>　　思路决定出路。我们要进一步从陈旧观念、条条框框和畏难情绪的束缚中挣脱开来，开阔视野、开阔思维、开阔胸襟，放开手脚，创新举措，在激烈的招商竞争中闯出一片新天地。 <br/>　　一要坚持先行先试。今年2月18日至20日，省委副书记梅克保、副省长甘霖在我市召开现场办公会，赋予郴州“先行先试”政策，支持郴州“非禁即可、优先优惠”。这给我们提供了一个施展才华和本领的舞台。因此，我们要大力弘扬敢为人先的北湖精神，坚决打破“这也不行，那也不行”的清规戒律；凡是不违背政策和法律法规的，我们都可以试；凡是别人已经在做的，我们都要学习借鉴，并争取做得更好；即使别人没有做的，只要有利于加速发展，我们也要积极探索。我们不能等着学习别人的创新经验，而要积极主动开拓，哪怕推出比现有政策更优惠、更有竞争力的政策举措，只要有利于扩大招商引资和承接产业转移，只要守住“惠及民众、集体决策、不违法规、不谋私利”四条底线，就要大胆地试、大胆地闯、大胆地干。 <br/>　　二要坚持创新推动。要以承接产业转移先行先试为契机，实行“全力招商、全民招商、全年招商、全体招商”，坚持大商小商一起招，外资内资一起引，力争在龙头企业招商、配套产业招商、集群式承接产业转移招商上取得重大突破。一是创新招商机制。今年区委经济工作会上，区委、区政府对18个乡镇、街道和湘南国际物流园、71个区直单位都安排了招商引资任务，并递交了责任状，要求所有目标管理责任单位都要按照责任书的要求，在4月15日前向区财政缴纳风险抵押金3000元，一年内完成引资任务的，所缴风险抵押金予以退还，并由财政部门发放与其风险抵押金等额的奖金；没有完成任务的，所缴风险抵押金上缴财政。二是创新招商方式。大力促进招商方式创新，做到“四个依托”，实现“四个结合”。“四个依托”即：依托协会商会招商，引进产业集群；依托龙头企业招商，延伸产业链条；依托企业家招商，引进团队精英；依托园区招商，承接产业转移。“四个结合”即：实现政府招商与中介招商相结合；实现政策招商与以商招商相结合；实现日常招商与驻点招商相结合；实现节会招商与网络招商相结合。今年3月初我们精心挑选了珠三角、长三角、北京、厦门等地的10名北湖籍知名人士为招商代理人，并送达了聘书。下一步，要尽快落实3家有资质的中介公司，签订代理招商合同，积极开展委托中介招商，力争年内取得中介招商的实质性突破。 <br/>　　三要办好招商活动。今年国家、省、市招商活动已基本确定，主要有：“中博会”、“高交会”、“港洽周”、“珠洽会”、“湘商大会”、“郴州（东莞）承接产业转移招商推介会”、“郴州有色金属产业发展高峰论坛”等十余项活动。这些活动我们将有选择地组织参加，力争取得实效。即将召开的4月中博会我们要完成亿元上台签约项目1个，邀请客商10人，发布项目50个。时间非常紧了，商务、招商部门一定要抓紧时间，尽快落实。今年5月，市委、市政府在东莞主办的“2009年湖南郴州（东莞）承接产业转移招商推介会”是我市招商的重头戏，市里的活动方案已经下来了，要求我区至少邀请35名客商，签约项目9个，且外资项目要求50%以上，任务很重。目前离活动不到2个月时间了，各级各部门要立即行动起来，发挥各自优势，利用各种渠道，积极邀请客商参会，力争多邀请新客商和有合作意向的客商。要认真做好前期对接洽谈，积极推介项目，开展上门招商、敲门招商。同时，积极邀请有意向的客户来区考察，现场感受，加深认识，为活动储备签约项目。除了参加国家、省、市组织的各类招商活动以外，我区还将根据实际需要，自主组织召开5次有针对性的“珠三角”与“长三角”园区企业面对面座谈会，开展“点对点”招商，商务、招商、湘南国际物流园、石盖塘工业小区、智通科技产业园等部门和单位一定要精心策划，本着务实、高效、节俭的原则认真组织，办出实效。 <br/>　　四要发展加工贸易。要积极承接加工贸易产业转移，促进加工贸易快速发展。支持企业建立完整的加工贸易制造配套体系。形成以龙头产业转移带动配套产业转移，以配套产业发展带动产业集群发展的互动效应；要建立承接产业转移的配套政策体系，在物流、土地、融资、人才培训等方面给予加工贸易企业更优惠的扶持政策，努力为加工贸易提供良好的发展环境，力争年内引进加工贸易企业5家以上，实现全区加工贸易企业零的突破；要大力发展有色金属加工贸易，年内要重点支持宇腾化工，要在人力、物力上予以大力支持，在政策上尽可能倾斜；要积极向企业宣传省、市出台的发展加工贸易的相关优惠政策，全面执行好中央相继出台的取消工商管理费、降低银行存款利息、降低部分印化税、提高部分商品出口退税率等政策，着力引导、鼓励内、外贸企业开展加工贸易，年内要保证完成并超额完成加工贸易出口额100万美元的任务。 <br/>　　（二）夯实基础，在健全承接产业转移支撑体系上求突破 <br/>　　首先，要大力提升承接能力。一是着力完善产业转移承接载体。市委、市政府把标准厂房建设摆在全市承接产业转移先行先试发展加工贸易10项工作的核心，是重中之重。对以政府投资为主建设的标准厂房，省里将按最高额10元每平方米进行补贴。市财政将连续两年以上每年安排5000万元用于转移园区基础设施和标准厂房建设的贷款贴息，并要求有省级工业园区的县市区政府要直接投入2000万元以上。因此，要充分利用短暂的产业转移低迷期，抓紧园区的基础设施和标准厂房建设，全区年内要完成45000平方米的标准厂房建设。湘南国际物流园、石盖塘工业小区和智通科技产业园要分别完成15000平方米、25000平方米和5000平方米以上的标准厂房建设任务。在产业承接园区建设上，各园区要积极探索新思路、新办法。积极鼓励民间资本、失地农民参与标准厂房建设。大力引进房地产开发商搞工业厂房开发。各园区可采取BT或BOT方式加大标准厂房建设力度。也可借鉴衡阳深圳工业园、吉首广州工业园的成功经验，与珠三角地区的政府、商（协）会更多地开展合作，探索合办产业承接园区，发展共建共享的“飞地经济”。二是大力完善物流体系建设。高起点、高标准地编制湘南国际物流园建设规划，出台相关配套优惠政策，支持物流园区和物流产业发展，加快物流平台建设，协助广铁集团在郴州设立战略性货物装卸点，建成郴州陆路口岸，实现“铁海联运”；加快“湖南供港澳及出口农产品集中验放场”和“君鑫物流城”建设；跟踪落实国际快件、邮政快递、香港直通车等配套项目落户，为产业发展提供完善的现代物流配套。湘南国际物流园近期要抓紧跟踪落实省委副书记梅克保、副省长甘霖郴州先行先试现场办公会精神，力争省直部门1000万元的对口扶持资金尽快到位。三是积极搭建融资平台。加大引进区外银行力度，积极组织开展银企合作，帮助、支持产业转移企业和外贸出口企业融资。今年区政府对中行、工行、农行、建行等四大银行的北湖支行及区信用联社实行一些激励措施，即对其发放贷款支持地方经济的，按照放贷额予以一定比例的奖励。今年省金融证券办将组织省直商业银行系统来郴现场办公，优先在郴布局城市商业银行，支持金融产品创新和扩大试点。相关部门要积极向上争取，力争将试点放在我区。4月中旬，区政府还将组织召开银企对接会，发改、商务、经济、旅游、农业等相关部门要尽快做好企业贷款摸底调查工作，力争完成银企合作现场签约项目10个以上。 <br/>　　其次，要积极夯实“三库”基础。一是建好项目库。项目是投资的关键和载体，是引资的基础。发改、商务、招商部门要开动脑筋，把项目开发的着力点放在推进新型工业化、服务“一区三中心”建设、落实国民经济发展规划上，放在有效对接产业转移、优化产业结构、完善产业链上，放在能发挥优势、投资商能为之心动上。要适应当前形势，开发一批有利于扩大内需、促增长、保民生的项目，敢于把它拿出来招商。要着眼于产业配套，依托现有产业和企业，注重“增链”、“补链”项目开发，尤其是加强生产性服务项目的开发。要进一步拓宽思路，力争在文化产业、金融业、旅游业等领域有新的亮点。发改、商务、招商要切实负起责任，务必在4月上旬完成项目包装工作。二是建好客户资料库。要及时收集、更新、完善客户资料库；要深入分析和研究国际国内产业转移形势，重点摸清长三角、珠三角、北京、台湾等区域的国内外知名企业的投资意向和联络方式，编印客户资源联络手册，掌握重点客户资源，招商局要明确专人负责此项工作，区委、区政府接待处也要积极配合。三是建好企业资料库。重点围绕重大战略投资者、世界500强企业、中央大型企业建立企业资料库，随时与企业保持联系，及时了解企业战略布局，不断提高工作的针对性与时效性。 <br/>　　（三）调优结构，在实现对外贸易稳定增长上增实效 <br/>　　1、大力推进科技兴贸和以质取胜战略，调优产品结构。面对形势日益严峻的国际贸易市场，我们必须积极实施“科技兴贸”和“以质取胜”战略，进一步壮大外贸经营队伍，指导、帮助企业用好用活国家和省、市外贸方面的支持、促进政策，引导各类企业走向国际市场参与竞争。要支持重点企业加强产品创新和技术改造，提高强势产品研发能力，推动资源型产品精深加工，提高高新技术产品出口比重，增强外贸企业发展内生动力。同时，注重发挥进口在解决资源和环境、促进技术进步、提高经济运行效率和实现贸易结构均衡等方面的独特作用，突出以进促出。 <br/>　　2、积极开拓新兴市场及多种贸易方式，调优市场结构。当前,我区出口市场仍过分集中在美欧国家，而发展迅速、潜力巨大的非洲大陆、东盟、南美大陆、中东、俄罗斯大有文章可做。市场过于集中，回旋余地就小，也潜伏一定的风险。因此，要按照巩固传统市场、开拓新兴市场的要求，鼓励企业“走出去”，开展市场调查，积极参加“广交会”、“东盟博览会”等各种境内外展销会，大力开拓非洲大陆、南美大陆、中东、东盟等新兴市场。要积极推广电子商务，加强与“在线广交会、阿里巴巴、环球资源”等著名电子商务平台的合作，鼓励和引导企业开展网上贸易。 <br/>　　三、强化工作措施，群策群力，精心营造承接产业转移先行先试招商引资工作的好环境 <br/>　　要进一步统一思想，加强组织领导。当前，全省、全市上下最重要、最紧迫、最关注的工作就是承接产业转移。省委、省政府已将郴州作为先行先试的第一个试点，允许郴州非禁即入，给予郴州优先优惠。机遇稍纵即逝，我们必须尽快统一思想，加强领导，狠抓落实。市、区都已成立了承接产业转移先行先试发展加工贸易工作领导小组，各乡镇、街道也要尽快成立领导小组，并进入实质性运作。在此，我强调一件事：今年，市委、市政府规定，实际到位外资、实际到位内资、标准厂房建设三项指标中任一项未完成任务的，一律不能评为全市招商引资暨承接产业转移发展加工贸易工作一等奖。希望全区各级各部门要坚持把招商引资作为经济工作的“第一菜单”，实行“一把手”工程，牢固树立“大招商、招大商”的观念，紧密跟进承接产业转移工作，圆满完成三项指标任务。 <br/>　　要进一步加强宣传，营造浓厚氛围。2009年是我们应对金融危机极其关键的一年，也是全市开展“两城”建设和我区建设“一区三中心”的起步之年，全区各级各部门一定要以扩大开放为己任，切实履行职责，共同推进招商引资工作。各级各部门尤其是宣传部门要进一步加大宣传推介力度，营造促进承接产业转移先行先试和招商引资的浓厚氛围。对外，要积极拓宽宣传渠道，策划制作一批高水准的宣传资料，加大在国内外知名媒体的宣传力度，让广大客商关注北湖、了解北湖、投资北湖。对内，要大力宣传省、市招商引资、承接产业转移的重大决策和优惠政策，宣传在推进这项工作中涌现的先进典型、成功经验和最新成果，促进全区上下对这项工作的广泛支持、积极参与和大力推进。在这一点上市委、市政府也相当重视，并将其列入2009年招商引资暨承接产业转移发展加工贸易工作目标管理考核的加分项目。 <br/>　　要进一步加强服务，优化发展环境。一是在创新政策上实现更大突破。要树立“让利于商”的理念，全面清理各项行政事业性收费，彻底消除不合时宜的“土政策”，着力营造公开、透明、可预期、敢让利的政策环境。积极用足、用好、用活中央、省、市出台的各项政策，因地制宜在自身权限范围内大胆创新，力求政策效应最大化，切实形成客商近悦远来、产业蓬勃发展的生动局面。二是在优化服务上做得更到位。外商服务中心要全面推行项目代理制，外商投诉中心要尽快落实办理外商投诉事项。要以解决基层和企业迫切需要解决的实际问题为切入点，对企业和基层的合理要求，不说“不能办”，多想“怎么办”。要突出简政放权，坚持能快不要慢、能简不要繁，该办的事要速办“快通”，遭遇梗阻时要及时“沟通”，对有利于发展的事要努力“变通”。特别要加强对重大项目的调度和会商，有效化解制约项目建设的困难和矛盾。 <br/>　　同志们，重任在肩，时不我待。让我们进一步增强信心，积极进取，奋发作为，全力营造承接产业转移先行先试招商引资的明显优势，为全区经济又好又快发展做出新的更大的贡献！ <br/>谢谢大家！ <br/> <br/></td></tr> </table> The addressee Email :