| 在全区财税暨劳动保障工作会议上的讲话 |
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| 2009-04-02 17:29 文章来源：北湖区政府办 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
这次会议的主要任务是贯彻落实省市财政、劳动保障和区委经济工作会议精神，回顾总结2008年全区财税和劳动保障工作情况，表彰先进，安排部署2009年工作任务，等会，迎春区长将作重要指示，大家务必深刻领会，狠抓落实。下面，我先讲二个问题。
一、迎难而上，奋力拼搏，2008年全区财税和劳动保障工作卓有成效
2008年，在区委、区政府的正确领导下，全区各级各部门认真贯彻落实科学发展观，力克冰冻灾害、矿山停产整顿和国际金融危机等重重困难，迎难而上，围绕财税和劳动保障工作的重点、热点和难点问题，加强组织领导，强化工作措施，狠抓工作落实，全区财税和劳动保障工作再上新台阶。财税工作继续保持了平稳较快增长势头。就业形势总体平稳，社会保险扩面征缴再创历史新高，组织开展的特色技能培训，得到了人力资源和社会保障部、省劳动厅的充分肯定，财税和劳动保障工作在全市考核均名列第一。
（一）攻艰破难，务实重干，2008年全区财税工作稳健运行。2008年，全区各级各部门特别是广大财税干部职工紧紧咬住目标任务不放松，克服了前所未有的困难，加强征管，深挖潜力，严控支出，深化改革，财税工作取得了显著成效，全区经济实力进一步提升。总体来看，2008年财税工作主要呈现出以下三个特点：
1、财税收入增势强劲，收入质量明显提高。2008年完成财政总收入64656万元，比上年同期增收10287万元，增长18.92%，其中：一般预算收入完成41958万元，比上年同期增收6250万元，增长17.5%。财政总收入占GDP的比重达到5.48%，税收占财政总收入的比重达到70.23%，比上年提高了4.67个百分点。
2、支出结构不断优化，重点领域保障有力。全年共投入实事项目资金近1亿元，推进了全区为民办实事工作的顺利完成。实事项目指标考核获全市综合排名第一。紧急调度资金2435万元，大力支持抗冰救灾和企业灾后恢复生产。统筹安排产业引导基金1000万元并向市财政调度专项资金3630万元，用于全区重点项目建设。筹措资金5268万元用于国企改革，全力做好了市一建公司、纸业公司和饮食公司等企业的改制改组工作，安置职工1016人，促进了社会稳定。投入支农资金9236万元，加快推进了14个新农村建设示范村“三清五改一化”进程。安排配套资金524万元，全面启动免除城市义务教育阶段学杂费政策，同时对28587名家庭困难学生进行资助，免除了教科书本费155万元。
3、财政改革稳步推进，改革成效逐步显现。一是实施了乡镇财政体制改革。出台了新一轮乡镇财政管理体制，增加乡镇体制支出586万元，核减乡镇财税收入任务584万元，保障了乡镇的正常运转资金。全区14个乡镇全面推行了“乡财区管乡用”改革工作。二是深化了部门预算和国库集中收付改革。向区人大报送的部门预算单位和纳入国库集中收付统一管理的部门预算单位均达到60个。三是深化了非税收入收缴改革。推进了国库统一支付的非税收入资金支付方式，实现了预算内外资金安排一个口子、资金拨付一个口子，非税收入支出更加公开透明。四是积极推进政府采购工作。坚持采管分离原则，扩大采购规模，扩展采购范围，全年共实行政府采购263次，实际支付价款7734万元，节约资金948万元，节资率达10.92%。
（二）求真务实，开拓创新，2008年全区劳动保障工作再创佳绩。2008年，各级各部门从维护改革发展稳定的大局出发，认真贯彻执行中央、省、市劳动保障工作方针政策，工作力度明显增大，全区劳动和社会保障工作取得了优异成绩。主要表现在以下三方面：
1、大批下岗失业人员实现了再就业。再就业工作是区委、区政府为民办实事之一，区劳动、财政、税务、工商等部门，迎难而上，奋力攻坚，通过制定鼓励再就业优惠政策，广开就业渠道、健全社区平台、开展再就业培训、帮扶大龄困难就业对象等一系列行之有效的措施，使全区下岗失业人员再就业工作有了新进展。2008年，全区共组织参加招聘洽谈会55次，实现新增城镇就业人数8989人,下岗失业人员再就业4865人，“4050”人员再就业1230人；新增农村剩余劳动力转移就业4310人；全年培训总人数13411人，实现了“零就业家庭”动态安置清零。
2、社会保障体系逐步完善。一是社会保险体系进一步完善。2008年在全市率先顺利启动城镇居民医疗保险工作，又将事业单位、民间组织职工全部纳入了工伤保险范畴。研究出台了《北湖区提高参保人员医疗保险待遇方案》，进一步完善了社保体系。二是社会保险扩面征缴清欠工作力度增大。完善了内部管理制度和岗位设置，确保了社会保险基金在“收、管、发、补、投”等环节上的安全运行。2008年，新增参保人数18387人次，完成年度任务的120%。城镇居民基本医疗保险实现参保人数30337人，完成年度任务的106%。征收各项社保基金1.38亿元，完成年度任务的175%，发放各种社保待遇1.24亿元。
3、劳动关系和谐稳定。深入贯彻实施《劳动合同法》、《劳动争议仲裁法》和《就业促进法》，举办了5次大型法规宣传咨询活动，向群众发放宣传资料2万多份。结合劳动保障执法深入企业指导签订《劳动合同》，全年新签《劳动合同》8000多份，有效地提高了用工单位法人的法律意识和广大劳动者的维权意识。对农民工举报投诉案件做到快立快结，有投必果。全年受理举报案件217起，结案217起，为农民工追讨工资59万元，挽回经济损失32万元。
一年来，全区财税和劳动保障工作取得了可喜的成绩。这些成绩的取得，是各级领导高度重视、倾情关怀的结果，是社会各界积极配合、鼎力支持的结果，更是全区财税和劳动保障部门的广大干部职工团结拼搏、辛勤劳动的结果。在此，我谨代表区委、区政府向在2008年财税和劳动保障工作中作出贡献荣获表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向长期坚持战斗在工作第一线的全体同志表示最亲切的慰问！向所有关心、支持财税和劳动保障工作的各位领导表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，2009年我区财税和劳动保障工作将面临更加严峻的困难和问题。
一是金融危机造成主体税源受严重影响。受金融危机影响，我区部分企业亏损严重，个别企业和个体业被迫关、停、并、转。特别是房地产企业从去年四季度以来持续低迷，各房地产公司基本没有售房，我区所辖的皇城、日兴、九川置业、晶鑫房产等因资金困难被迫停工。据测算，2009年仅房地产业就影响地税收入近6000万元，整个金融危机将影响2009年我区财政收入达2亿元以上。
二是财税政策性调整减收因素多。从去年7月份起，地税个体经营户起征点从3000元调高到5000元，这一因素将在今年影响更加突出；中央从2009年元月1日起，实施增值税转型改革，允许全国范围内（不分地区和行业）的所有增值税一般纳税人抵扣其新购进设备所含的进项税额，未抵扣完的进项税额结转下期继续抵扣。同时，将小规模纳税人征收率统一调低至3%；从2009年1月1日起统一取消和停止征收100多项全国行政事业性收费项目。据初步测算，因政策性调整减收将达8000万元以上。
三是中央转移支付增量将大幅下降。去年我区完成一般预算支出7.9亿元，其中有3.85亿元是向上级争取的转移支付资金，转移支付资金占了地方财政收入4.2亿元的91.6%，可见我区对上级转移支付资金的依存度相当高。随着全国特别是沿海发达地区经济发展减速，近几年中央转移支付连年高速增长的势头将难以为继，这将会减少对湖南的转移支付总量，同时也会波及到我区得到的中省转移支付的总量。
四是城区财政体制调整将对我区造成深远影响。从去年11月份以来，市里就开始着手对城区财政体制调整进行调研。大体原则是按照“强市、富县、活区”的指导思想和“放权、让利、搞活”的原则，完善中心城区财政体制。体制调整涉及到利益的重新分割，体制调整合不合理，科不科学，对调动地方政府理财的积极性将产生较大影响，市对区体制调整能否激发我区的活力还不得而知。市对区新的财政管理体制方案一旦确定，将对我区造成深远影响。
五是财政支出保障压力巨大。第一，保稳定支出大。如区属企业改革职工安置、失地农民社保补助金支出、企业离退休人中生活费发放等，资金缺口大，需财政兜底。据测算，资金缺口达4000万元以上。第二，需配套的资金多。如城乡义务教育保障机制、农村危房改造、社区卫生服务中心建设、乡村公路建设等，配套资金达4600多万元。第三，市级职能下移支出压力越来越大。如环卫、城管、廉租房建设、统计事务等职能调整或重心下移，撤销郴资桂高等级公路和桂临公路收费站、城区安全监控设施建设、武警消防经费等支出下移等金额达8000万元以上。第四，2009年刚性支出大。国家扩大内需政策启动以来，仅中、省、市三级出台的扩大就业和劳动保障方面的政策文件16个，所需区级配套资金达3600多万元。加上扩大内需新增项目配套资金，起码要超过一个亿。可以说，2009年财政收支矛盾是市改区来形势最严峻、平衡压力最大的一年。
六是就业形势严峻。我区就业总量性矛盾和结构性矛盾原本就比较突出，目前，由于部分企业生产经营困难，导致岗位流失，就业压力进一步加大。2009年我区已统计的外出就业农民工2.9万人，比去年同期减少5500人，这一批返乡未就业人员加上今年新增农村劳动力共约8000人左右，再加上未就业大学毕业生、未能升学的应届初、高中毕业生以及城镇失业人员等，全区需要就业援助的对象约4万人，创历史新高。
七是劳动关系协调难度加大。部分行业、部分企业可能会降薪、裁员，劳动纠纷可能增多，在防止欠薪、保障关闭企业职工利益、维护企业劳动关系稳定方面，困难更多，任务更重。
对上述这些问题和困难，我们必须引起高度重视，并在我们今后的工作中认真地加以解决。
二、加压驱动，锐意进取，奋力开创2009年全区财税和劳动保障工作新局面
今年，是“解放思想，振奋精神，转变作风，加快发展” 的开局之年，更是推进我区财税和劳动保障工作至关重要的一年。我们要进一步提振精神，真抓实干，努力实现全区财税和劳动保障工作新突破。
（一）要坚持科学发展观，全力抓好财税工作
2009年，全区财税工作的指导思想是：实施积极的财政政策，以扩内需、保增长为主线，努力促进经济平稳较快发展，依法加强收入征管，壮大财政实力；以保运转、保民生为重点，进一步优化支出结构，建立健全公共财政支出体系；以完善促进科学发展的财政体制机制为目标，继续解放思想，不断深化财政改革；以绩效财政建设为突破口，大力推进增收节支，强化财政监管，为实现富民强区提供强有力的财政保障。
根据上级要求，结合区委、区政府工作部署，2009年，我区财税工作的目标任务是：完成财政总收入73060万元，同比增长13%，其中：一般预算收入47426万元，同比增长13%；上划中央“两税”20121万元，增长13%；上划两个所得税5512万元，增长12.8%。
综合各方面的情况看，当前我们面临的财税收入形势非常严峻。在看到困难和问题的同时，我们也要看到完成今年财税工作任务的有利条件也很多。
一是中央省市区“扩内需、保增长”政策对于拉动我区经济发展极有为利。中央从去年10月份以来，启动了4万亿涉及七大领域的投资计划；省里提出了从2009年起5年5000亿元的投资计划；市里提出了在明后两年投资1000亿元的投资计划；区里将启动32个重点项目建设，总投资77.55亿元，在2009年计划投资24亿元。这些政策措施力度之大前所未有，只要我们用足、用好、用活上级政策，完全可以实现科学发展、弯道超车、后发赶超，极大地刺激我区经济发展，促进财税增收。
二是冰灾和矿山停产整顿对财税收入的影响将逐渐减小。去年因冰灾和矿山停产整顿的影响，财政收入减收达2亿元，通过全区上下全力开展灾后重建等工作，企业逐步实现了恢复生产，矿山整顿整合已基本完成。尽管目前矿产品价格暂处低迷，但这些影响将在2009年度逐步削减，再加上今年将启动鲁塘矿区增值税的征收工作，将会形成财税收入新的增长点。
三是扎实的经济基础将为完成全年财税工作目标任务打下良好基础。经过十多年来的改革开放，我区具备了较为扎实的经济基础，尤其是我区正处在工业化、城市化加速发展时期，投资、消费内生性增长能力较强，经济发展的空间和潜力很大。近年来我区新上的产业项目有一批已在去年陆续投产发挥效益，加上今年我区继续大力推进新型工业化、发展财税经济等战略，以及不断加大招商引资、税费清缴等工作的力度，都将为完成全年财税收入目标任务创造有利条件。
四是争取到一个有利于我区的市对区财政管理体制将有促于全年财税目标任务的完成。城区财政管理体制涉及到利益的重新分割，只要我们主动出击，积极应对，完全有可能争取到一个有利于我区的市对区财政管理体制。
综合分析今年的财税经济形势，可以说，机遇与挑战并存，困难与动力同在，去年我区在那么严峻的财税形势下都能超额完成全年的财税工作目标任务。这就说明，只要全区上下坚定信心，同心协力，扎实工作，就一定能够克服困难，圆满完成全年目标任务。2009年财税工作要重点加大“五个力度”，做到“五个突出”：
1、加大财政投入力度，突出支持经济发展，夯实财政增收基础。一是大力支持产业（项目）建设。以推进新型工业化为龙头，整合各类专项资金，进一步加强区级产业引导资金的引导作用，按照市级承接产业梯度转移有关政策，加大对石盖塘工业小区、湘南国际物流园、郴州智通科技产业基地等基础设施建设的投入，建设好承接产业梯度转移的基地。发挥财政资金“四两拨千斤”的效用，对承接园区内建设厂房给予补助，引导企业和社会资金投入厂房建设。二是着力打造融资平台，支持优势项目建设。要以区国有资产经营中心经营性资产、资源性资产为主体构筑融资平台，有效运用奖励、贴息、补助、担保等财政工具，引导信贷资金、企业资金、民间资金加大对我区企业及重点项目建设的投入规模。筹资1000万元支持担保体系建设，帮助中小企业融资，提高企业资本运营能力。三是大力支持招商引资。要进一步壮大招商引资专项资金规模，完善招商引资决策准入机制，重点支持农产品深加工、电子信息产业和矿产品深加工等创税产业带动性强、产业关联度大、财税贡献率高的企业（项目）的引进工作，推动大项目招商和产业链招商，培育新的财税增长点。四是积极盘活资产资源。继续实行“两个盘活”区级领导联系责任制，通过招标、拍卖、协议转让、租赁、重组、参股等多种方式，积极盘活存量资产和存量资源，重点加大行政事业单位和改制企业的资产盘活和收益的清收清欠力度，破解工作难点。五是千方百计争取上级支持。各级各部门特别是发改、农业、林业、水利、劳动保障、教育、民政、交通、建设、环保等部门要充分利用国家扩大内需、中西部崛起、支持灾后重建、湘南大开发和郴州在全省承接产业转移中“先行先试”的政策，抢抓发展机遇，加强对上级财政资金投入规模和投资方向的动态研究，积极跟踪税收调整、产业扶持、节能减排、社会保障、“三农”投入等方面的政策信息，及时了解和掌握上级的政策动向和扶持重点，有针对性地开展项目包装活动，千方百计争取更多的大项目进入国家、省计划“笼子”，争取更多的项目和资金支持。
2、加大财税征管力度，突出重点难点，全力组织收入入库。一是加大协税护税力度。区财税工作领导小组成员要继续按照分片包干的原则，支持、督促财税征管部门加强税收征管，解决征管中遇到的困难和问题。联系重点产业建设的区级领导和区直部门要督促所联系项目及时缴纳税收。各乡镇、街道党政负责人及分管财税工作的领导，要积极协助支持税务部门在辖区内开展税征工作。按照“政府主导、税务主管、部门配合”的原则，建立委托代征协管机制，实行以街道办事处或乡镇为单位设立代征协管站，充分发挥部门职能和人员优势，协助税务部门做好税收代征代扣代缴工作。同时，启动乡镇街道辖区税源流失经济责任追究机制，从2009年起，经财税部门查实，凡因监管不到位导致辖区税源流失的，由财政直接从下拨资金中进行等额扣减。进一步加大与市级部门的协调力度。财税部门要及时掌握区级税源发展变化情况，加强与市级部门的协调，维护和稳定区级税源。重点是市属企业破产改制后新办企业税收划分、城区房地产开发项目税收、城区新办企业税收级次等方面的协调工作，并对协税特别有贡献的单位和个人给予适当奖励。二是突破财税征管重点。在强化日常勤征细管的基础上，突破财税征管重点，建立健全宏观税负分析、税源监控、纳税评估、税务稽查互动协作的征管工作机制，加强财政、税务及相关部门之间的协调配合，建立财税三家日常联系会商制度，每月分析财税收入增减变动因素，分税种、分重点企业、分重点行业进行重点分析，全面掌握财源税源情况，找准税收征管薄弱环节，对症下药。重点加强重大基础设施建设项目、城区建筑安装、集贸专业市场、煤炭矿产品储运环节、物流企业、房地产企业的税收征管力度。启动鲁塘矿区增值税征收工作。健全非税收入征管机制，加强矿产品税费统征稽查工作，完善考核办法，堵塞征管漏洞。三是完善财税征管考核机制。继续实行财税工作领导小组成员分片包干责任制。继续与各财税征管单位签订财税目标考核责任状，实行财税工作“一票否决”考核，将收入任务落实到各征管科所，落实到具体的责任人。继续实行财税收入按进度奖罚兑现，征收经费的调度与收入进度挂钩，确保均衡入库。
3、加大财政改革力度，突出体制机制创新，努力打造公共财政。一是积极应对市对区财政体制改革。组建应对市对区财政体制改革工作小组，及时收集和掌握上级信息动态，深入调查研究和分析情况，做好我区应对财政体制调整的测算工作，主动争取汇报，争取上级在财政体制调整中，确保区级既得利益不受损失，并争取更大的政策倾斜。二是完善区乡财政体制，出台园区财政体制。加强对乡财区管乡用运行情况的跟踪问效，严格专项资金的监督管理，健全各项管理制度。各乡镇街道在经费保障上，要优先保障干部职工工资的及时足额发放，社保“五金”的及时足额缴纳，切实解除干部职工的后顾之忧。积极做好工业园区、物流园区财政体制的调查研究，适时出台园区财政体制。进一步完善街道协税护税激励机制，调动理财积极性。三是深化部门预算改革，强化零基预算意识。2009年新增人事局、编办、城管办等3个试点单位。要不断改进部门预算编制方法，完善基本支出定员定额标准，研究探索建立项目支出标准体系，并对全区所有与财政发生拨款的部门和单位实行零基预算。也就是说，财政在各部门各单位的支出预算安排上，要彻底打破“基数＋增长”的传统做法，一切预算安排从工作实际需要出发，根据支出项目的重要程度和区级财力的可能，确定各项目支出数额，然后综合确定支出总体方案。各级各部门一定要增强节支意识，强化预算约束，严肃财经纪律，坚决制止大手大脚花钱和铺张浪费行为。今年预算编制实行“四个零增长”，即公务购车和用车经费零增长、会议经费零增长、公务接待费用零增长、党政机关出国（境）经费零增长。年内各单位公用经费、专项经费一律实行预留10%，年底视财力情况拨付，着重确保民生民本支出和社会事业发展急需资金的基本需要。四是推进国库集中收付改革。将新增的3个部门预算试点单位纳入国库集中收付管理，完善国库集中收付操作流程，提高服务水平。要规范预算单位财政授权支付业务管理，积极推行公务卡改革，落实好《北湖区区级预算单位公务卡管理试行办法》，按照“银行授信额度，个人持卡消费，单位报销还款，财政实施监控”和“统一实施，逐步推广”的原则，在区信访局试点成功的基础上，扩大试点范围。五是推进政府采购体系建设。完善政府采购监管制度，开展政府采购执行情况检查。编制完整的政府采购预算计划，拓展政府采购范围，扩大政府采购规模。六是加强“金财工程”建设。着力推进应用支撑平台建设，在完善财政与人民银行、代理银行、部门预算单位联网的同时，努力实现财政与税务部门的联网。要整合全区金财工程资源，防止损失浪费，节约资金成本。要加强金财工程建设经费管理，区直各单位涉及金财工程建设的，都要严格按照《北湖区金财工程建设经费使用管理办法》的规定执行。七是创新政府债务管理。目前，全区的债务总额达到4.7亿元，其中直接债务为3亿元，占了全区债务总额的65%。债务额度超出了地方财政收入5000万元，财政风险可想而知。为规范全区债务的管理，今后，全区各级各部门举债一定要严格按照《北湖区政府性债务管理暂行办法（试行）》规定的程序进行，所有举债必须要经过区政府债务管理部门的审核，区政府主管领导审批，确保科学举债，促进经济发展。对于现有债务，要早作安排，有计划、有步骤地偿还良性债务，消化不良负债，促进举债偿债的良性循环，确保财政经济的安全稳定运行。财政及相关部门要科学预测、评估偿债能力，当好参谋，并实行全程动态监控，切实规避和化解财政债务风险。
4、加大财政保障力度，突出优化支出结构，力保社会民生福祉。一是加大“三农”投入力度。整合各类涉农资金，采取分类管理集中投入的办法，大幅度增加对“三农”投入。加大对农村基础设施建设的投入，重点支持小型农田水利建设、大型灌区节水改造、病险水库治理、农村道路建设、饮水安全工程等基础设施建设，努力改善农村生产生活条件。积极利用加入省农业信用担保公司的机会和平台，引进能支持带动当地农民增收和产业发展的农业产业化龙头企业发展，支持农村经济合作组织发展壮大，带动农产品生产。二是支持推进城镇公益性基础设施建设。大力支持鲁水河治理、鲁塘矿区集中排水等工程建设，改善矿区生态环境；大力支持小城镇和背街小巷建设，改善人居环境。三是优先保障教育发展。切实落实农村义务教育经费保障机制改革和免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，进一步提高农村中小学公用经费水平。落实义务教育绩效工资改革政策，加强义务教育保障机制经费管理，提高资金使用效益。完善和落实家庭经济困难学生资助政策。支持高中体改课改等专项工程，支持职业教育发展。四是大力支持医疗卫生事业发展。巩固新型农村合作医疗改革成果，加强政策宣传，提高参合率。完善城镇居民基本医疗保险制度，支持扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，完善城乡医疗救助体系，适当扩大救助面，切实落实部门优惠政策和医疗救助措施，降低救助对象的医疗成本。健全基层医疗卫生服务体系，提高基层医疗服务水平。支持加大产品质量和食品安全监管力度，切实提高食品药品质量安全。五是支持完善社会保障制度。推动建立完善制度统一、标准有别的城乡居民最低生活保障制度。探索新型农村养老保险制度，完善失业保险制度，积极推进失地农民社会保险制度。认真做好国有企业政策性关闭破产的各项工作。进一步加大对社保基金征缴扩面考核力度，严格加强社保基金征管，落实企业职工基本医疗保险、基本养老保险、失业保险、工伤保险等制度。加大财政对企业养老基金的补助投入，不断做实企业职工基本养老保险个人账户。
5、加大财政监管力度，突出资金跟踪问效，切实维护财经秩序。一是切实推进依法理财。各级各部门特别是单位一把手和分管财务的主要领导，一定要注重依法理财，深入学习财经法律法规知识，健全内部财务管理制度，严格依法办事，不折不扣地贯彻落实部门预算、收支两条线、国库集中支付等财政改革政策。财政部门要强化执法检查，加大责任追究力度，对违纪的单位和个人要依法严肃查处，切实规范财经纪律。二是健全财政监督机制。区纪检监察、财政、审计等部门要建立健全对财政资金的监督机制，充分发挥财政监督在严格预算管理、加强增收节支、保障政策执行、维护财经秩序、提供决策参考等方面的重要作用。要强化联合执法，着重加强对扩大内需资金，如交通、水利、农业、教育、医疗卫生、社会保障等各项资金的监管，确保财政资金安全规范有效运行。三是加强会计基础工作。认真贯彻落实会计法律法规，加大政策宣传力度，强化会计人员管理，严格会计执法，加大对企业、行政事业单位会计信息质量的监督检查，推进会计诚信建设。四是建立财政绩效评价制度。出台具体的财政预算绩效评价办法，加强财政投资评审工作，将评价和评审结果作为安排财政支出的重要依据，增强财政支出的科学性、有效性和安全性。五是加强对公务用车的监管力度。从2008年年底开始，区财政和纪检监察等部门组织人员对全区的公务用车配备和使用管理情况进行了全面清理摸底，下发了《关于进一步加强北湖区党政机关公务用车配备和使用管理的规定》（北办字〔2009〕17号）。各级各部门一定要严格按照新出台的公务用车管理规定配备使用公车。区纪检监察和财政等部门要不定期组织开展对全区公务用车配备和使用管理情况进行专项整治，该减的减，该压的压，该调的调。
（二）要坚持创新管理，全力抓好劳动保障工作
2009年全区劳动保障工作目标任务是：城镇新增就业6600人，失业人员再就业4000人，职业培训总人数1.17万人；实现企业养老、失业、城镇职工基本医疗、工伤、生育保险共新增参保1.8万人次，实现企业职工年末养老保险参保人数达到30820人，机关事业养老保险达6650人，城镇居民医疗参保人数达到89000人。实现上述目标，要重点抓好以下三个方面：
1、就业再就业工作要迈新步伐。一是要落实更加积极的就业政策。要全面贯彻落实《就业促进法》和中央、省、市颁布的一系列促进就业的政策，抓紧出台我区的具体实施意见。进一步完善就业优惠政策，扩大受惠群体，延长受惠时间，积极发挥政策的拉动效应。要将扶持对象由国有企业下岗失业人员和城镇登记失业人员，扩大到受金融危机冲击的停产半停产、关闭破产的待岗和失业人员。对已经享受三年优惠政策、符合规定的人员和企业，继续享受一年的优惠扶持政策。要建立健全就业工作和就业政策落实情况的监督检查和考核评估制度，每半年对各乡镇、街道及相关部门落实就业目标任务情况进行一次督察，对就业工作效果进行评估。要建立就业再就业工作评比表彰制度，每年对就业工作做得好的乡镇、街道、社区和相关部门进行评比表彰。二是要开展就业服务系列活动。出台《全区公共就业服务专项活动实施方案》，组织开展“五大就业服务计划”。第一，实施重点工程吸纳就业计划。凡是国家投资实施的重点工程项目，主管部门和建设单位新招用本区返乡农民工、城镇失业人员和大学生，并对签订了一年以上劳动合同的，按一定的标准给予职业介绍补贴和工伤保险补贴；对新招用的本区劳动者进行职业技能培训的，在考试合格上岗后，按一定的标准给予职业培训补贴。在区人力资源市场设立“重点工程就业服务”专门窗口，举办专场招聘会，提供“一站式”就业服务。第二，实施承接产业转移就业服务计划。认真贯彻湘政发[2009]6号、郴政发[2008]4号、郴政办发[2008]11号文件精神，对承接产业转移企业全面落实各项补助政策，对新落户园区的企业，开展用工洽谈和定单培训等专项服务。第三，实施职业教育技能培训特别计划。引导鼓励返乡农民工接受职业技能教育和培训，按规定给予培训补贴；加大对农村学生和城镇贫困家庭子女就读技工学校的补贴力度，积极引导鼓励初、高中毕业生进入技工学校学习，延缓新生劳动力进入劳动力市场的时间，以减轻当前就业压力。第四，实施创业带动就业计划。认真落实国务院促进以创业带动就业的指导意见，积极参与争取将我市列入首批国家级创业型城市工作中，将有创业愿望和培训需求的人全部纳入创业培训的对象范围，重点实施高校毕业生创业培训计划，推进创业培训与落实小额贷款政策相结合的工作模式。抓好农民工返乡创业扶持，通过配套完善帮扶政策和服务措施，举办返乡创业培训班，提高农民工返乡创业能力及创业成功率，力争全区帮助350人成功创业，为全区新增就业岗位 1750个。第五，继续实施就业困难人员就业援助计划。加大城镇零就业家庭和农村零转移就业家庭就业援助力度。继续巩固城镇零就业家庭就业援助成果，建立长效机制，实现动态清零。对农村零转移就业家庭实施就业援助，每户培训一人，帮助其实现转移就业。加大农村贫困家庭扶贫培训工程实施力度。继续实施“农村贫困家庭转移就业扶贫援助工程”。计划按人均1000元的标准，投入65万元，对 650 户农村贫困家庭每户一名劳动力进行职业技能培训，帮助其转移就业，实现脱贫。三是要建立就业监测和失业预警制度。以乡镇（街道）、社区及企业为监测点，及时了解掌握农民工返乡情况、企业关闭停产动向、规模性裁员及失业状况和就业困难人员情况，及时采取应对措施。重点对企业需裁减20人以上或者裁员不足20人但占企业职工总数10%以上的规模裁员情况进行重点监测。对本区可能出现的规模裁员和失业增加等情况，及时采取措施实施失业预防、调节和控制，全力维护就业局势的稳定。
2、社会保障体系要有新突破。一是要实现城镇居民养老保险全覆盖。认真落实湘政办发[2009]1号文件精神，努力将城镇未参保人员全部纳入企业职工养老保险，实现城镇居民养老保险全覆盖。二是要抓好新型农村养老保险试点。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，在全市率先开展农民个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村养老保险试点工作。三是要积极落实被征地农民就业和社会保障政策。出台《被征地农民就业和社会保障工作实施方案》，落实《郴州市就业培训和社会保障暂行办法》精神，妥善解决好全区被征地农民就业和社会保障问题。四是要抓好农民工参加基本养老保险。将《郴州市工业园区农民工养老保险试行办法》的覆盖范围扩大到在全区所有企业就业并签订劳动合同的农民工。五是要抓好城镇居民医疗保险。继续推进城镇居民医疗保险工作，实现全区城镇居民医疗保险登记参保人数达8.9万人，基本实现全区城镇居民80%以上参保。六是要切实提高社会保障水平。要提高基本医疗保险支付比例。将城镇职工医保参保人员住院医疗费个人自付比例降低到25%以下，城镇居民医保参保人员住院报销比例达到45%以上，切实减轻个人医疗负担。要提高生育分娩费用水平。全面推行统筹项目内计划生育分娩费支付的办法。2009年全面实现计划生育人员的政策内项目生育分娩费用全额支付。要提高企业退休人员基本养老金水平，实现企业退休人员月人均基本养老金突破950元。要适当降低社会保险缴费率。对灵活就业人员养老保险缴费基数按上年度全省在岗职工月平均工资的60%缴纳养老保险费,同时适当降低工伤保险缴费率。七是要不断加大社保基金征缴力度。重点抓好新险种的基金征收，加大对企业拖欠的基本养老金的清欠力度，确保2009年全面完成清欠任务。八是要全面推进“金保工程”建设。要按照金融系统的标准，全面启动“金保工程”建设，不断提高劳动保障服务能力和服务水平。
3、规范劳动用工要有新举措。一是要优化用工环境，切实维护职工合法权益。要及时指导停产、关闭破产的企业做好职工的安置工作，认真落实《劳动合同法》、《企业破产法》等法规政策。督促企业给解除劳动关系的职工发放经济补偿金，缴纳社会保险费，转移和接续社会保险关系，偿还各种欠费，及时将其纳入登记失业人员范围，落实各项扶持政策，帮助其尽快实现再就业。要切实做好农民工的维权工作，努力构造有利于农民工稳定就业的良好环境；完善工资保证金制度，强化工资支付监控，确保农民工工资按时足额发放；妥善处理农民工与用人单位的劳动争议，本着“快立、快办、快结、办好”的原则，对事实清楚、权利义务关系明确的农民工劳动争议案件，尽可能采取简易程序处理，对小额劳动报酬争议案件实行终局裁决。要健全劳动关系协商制度。继续加大《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》的宣传和实施力度，以推进劳动合同签订为重点，指导用人单位通过协商与劳动者依法建立和调整劳动关系。二是要优化执法服务。实行刚柔结合的监察执法服务。除了对恶意违法企业进行处罚外，对一般的企业违法行为，重在教育和协调，从轻或免除处罚，实行劳动争议仲裁不收费服务，为劳动者和用人单位提供免费法律服务。积极探索将劳动保障监察执法、劳动争议调解职能委托延伸到街道、乡镇、社区基层劳动保障基层平台，努力把劳动关系纠纷解决在基层、解决在当地，促进劳动关系的和谐稳定。三是要加强信访维稳工作。进一步加强劳动保障领域社会治安综合治理工作，将综治工作与劳动保障全局工作同部署、同检查、同落实。做好维稳工作预案和矛盾纠纷排查化解工作。及时掌握生产困难企业和关闭停产的劳动密集型企业劳动关系处理和裁员情况，完善应急工作预案，预防和妥善处理群体性事件，确保社会稳定。
同志们，做好全区财税和劳动保障工作，任务艰巨，责任重大。我们要牢固树立和落实科学发展观，以更大的决心、更扎实的工作、更优良的作风，圆满完成今年的各项工作任务，为建设“两城”社会和打造“一区三中心”做出新的更大的贡献。
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