| 在全区当前重点工作部署大会上的讲话 |
|
| 2009-04-02 17:25 文章来源：北湖区政府办 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
周迎春
（2009年4月2日）
同志们：
今天的会议是数会合一，内容涉及到方方面面，都是我区当前工作的重中之重。之所以数会合一，目的是要精减会议，提高开会效率，推进作风转变，让大家集中精力、一心一意地谋划工作，研究工作，落实工作。等会，雷书记将作重要讲话，请大家按照会议精神，认真抓好落实。下面，根据区委常委扩大会议研究的意见，我分别就交通建设、城市基础设施建设、优化经济发展环境、区直单位实行公开承诺制等方面的工作讲几点意见。
一、凝心聚力，迅速掀起交通基础设施建设新高潮
开展交通建设三年大会战，是区委、区政府根据市委、市政府的战略部署作出的一项重大决策，全区各级各部门要紧紧围绕这一决策部署，大张旗鼓、大干快上，通过大会战带动大投入，通过大投入促进交通基础设施的大发展。
（一）统一思想，抢抓机遇。交通是经济社会发展极为重要的基础设施，直接影响生产要素的流向和流速。加快交通建设，既是民生所需，更是促进经济平稳较快发展、加速北湖科学跨越发展的迫切需要。有关部门研究表明，交通建设每增加100亿元投资，可带动GDP增加200亿元以上，每1亿元投资可创造直接就业岗位1800个、间接就业岗位2100个。去年，我区完成交通建设投资近亿元，为拉动经济增长作出了重要贡献。我们必须把交通建设摆上更加重要的位置，创造条件，全力而为，迅速掀起大干快上的热潮。当前，我区交通建设面临着十分难得的历史机遇。市委、市政府已经把交通建设作为推动“两城”建设的重要抓手，决定从今年起开展为期三年的交通建设大会战，努力打通郴州快速出省大通道，构筑“五纵三横一环”交通骨架网络，把郴州建设成为湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市。我们必须大干、苦干、实干几年，加快交通建设，从根本上消除制约北湖科学跨越发展的瓶颈。
（二）突出重点，精心组织。这次交通项目建设大会战，时间紧、任务重，要求高、压力大，全区各级各部门必须认真部署、突出重点、强化措施、大力推进。一要明确目标。就是要根据国家和省、市的交通建设规划，紧紧围绕北湖经济社会发展大局，通过三年会战，完成投资10亿元，实现“四个确保”，即：确保所有乡镇1小时内上高速公路或其他干线公路；确保最偏远乡镇1.5小时内到达中心城区；确保乡村之间半小时内通达；确保全区乡镇、行政村100％通水泥路，村村通客班车。启动通组公路建设，力争用3-4年时间实现全区组组通公路。形成货畅其流，人便于行，完善高效的公路网络。二要抓住关键。主要是抓前期、求进度、重质量。要围绕中央扩大内需政策措施中涉及支持交通建设的内容以及国家、省交通建设规划，积极争取规划、立项、储备一批公路建设项目。今年计划开工的项目和已开工项目，要加快完善各项前期工作，跟进后续工作，确保如期开工和顺利推进。要加快交通项目建设进度。项目建设领导小组要建立情况通报制度，定期不定期召开协调会，及时研究解决问题。项目业主和责任部门要细化施工方案，加强现场管理，科学组织施工，在确保质量的前提下千方百计加快进度。要始终把质量摆在首位。越是项目多、时间紧，越不能在工程管理上出漏洞，在工程质量上出问题。要严格落实设计、施工、监理、监督等各个环节的责任，确保每个交通项目经得起历史的检验，真正把每一条路修成上级放心的路、群众满意的路、党和人民心连心的路。三要破解难题。主要是破解资金和征地拆迁困难。要树立大投入大发展、小投入小发展、不投入不发展理念，积极构建融资平台，多方开辟融资渠道。要厉行节约，杜绝浪费，真正把有限的资金用在刀刃上。要发动和依靠群众，通过投工投劳、捐款捐物等办法，尽可能降低建设成本。要积极稳妥做好征地拆迁工作，最大限度减少阻工、上访、闹事等事件，确保征地拆迁、杆线搬迁等工作按时完成。
（三）多措并举，狠抓落实。一要加强领导，落实责任。各有关乡镇和部门要切实把思想和行动统一到区委、区政府的工作要求和部署上来，进一步加强对交通建设的组织领导，及时研究解决交通建设中的困难和问题。要建立有效的责任机制和评价办法，把交通建设大会战完成情况与乡镇年终考核、干部评先评优挂钩。把目标任务逐一分解，明确项目建设的形象进度、质量标准、完成时限和责任单位，层层签订责任状。要把交通建设作为乡镇年终终合考核的加分项目，对在交通建设大会战中作出突出贡献的人员予以奖励。要实行严格的问责制，对在交通建设大会战中执行不力的及时予以处理。二要抢抓机遇，争资立项。要抢抓当前的战略机遇，加大争资立项力度，除通过常规渠道上报项目之外，还要千方百计扩大争资空间，多渠道争资金，重点做好公路水毁工程，已建成公路安保工程，排水、绿化等附属工程的争资争计划工作。做到项目计划应报尽报、应跑尽跑，以缓解区级财政的资金压力。今年建设的5条联网线项目要力争全部列入省级计划。三要保障资金，严格监管。交通工程建设资金是关键，有关建设项目都要争取上级计划。要坚持合理定价，设好门槛，引入实力雄厚、资金充足的战略投资者，发挥政府资金的拉动作用，减轻财政压力。财政、审计、监察等部门要做好计划，精心安排，认真做好资金的使用管理和监督工作，确保工程如期保质按量完成。
二、攻坚克难，加快推进城市（镇）基础设施项目建设
去年底，全市提出“大干三年，投资百亿，打造和美宜居福城”的目标，吹响了全市城市基础设施建设大会战的“集结号”。北湖区坐拥郴州市中心城区，应当要在城市（镇）基础设施建设中勇挑重担、敢当先锋。
（一）要正视差距，加压奋进。当前，市委、市政府在城市基础设施建设上，手笔很大、要求很高，可以说给我们形成了一个“倒逼”的态势。兄弟县市区城市（镇）基础设施建设步伐迈加快。譬如桂阳以“追赶长浏望、领跑大湘南”的目标和决心，大抓城市（镇）基础设施和项目建设。他们控制了规划区域内的5000亩土地，潜在价值达20亿元，正朝着22平方公里、20万人口的城市规模和3年内实现GDP150亿元、财政收入15亿的目标迈进。形势逼人，不进则退，小进亦退。各级各部门尤其是建设部门务必认清形势、找准差距、加压快进、奋起直追，围绕加速推进新型城市化、城市（镇）扩容、城市（镇）提质、人居环境谋划、推进项目建设，力争2009年至2011年全区城市（镇）基础建设大会战完成投资30亿元，为“一区三中心”建设提供强力支撑。
（二）要突破瓶颈，推进项目。要切实加快项目审批进程，突破项目审批手续滞后的瓶颈。市政府制订出台了《郴州市基础设施建设项目审批快速通道实施方案》，对纳入审批快速通道的基础设施建设项目，从项目立项到建设施工许可，由市政务服务中心全程跟踪协调、监督，区里相关项目业主和责任单位要抓紧跟进，进入程序。要积极探索建立区级审批快速机制，项目审批各阶段实行牵头部门负责制、相关部门领办制，审批事项统一交办，并联审批，限时办结，提高项目审批效率。要广开筹资渠道，突破资金短缺的瓶颈。要创新工作思路，以改革的办法、经营城市的理念，加大招商引资力度，狠抓建设资金的筹措和到位。特别是要牢固树立经营城市的理念，充分挖掘各个层面的潜力和积极性。承办部门和工程建设相关单位要树立争取意识，主动出击，想方设法筹措资金，合理使用，保证工程正常运转。各责任领导要盯上、靠上，和承办单位一起向上、向外争取资金，尽可能地保证工程建设所需。所有工程资金支出必须严格控制，实行规范审批，严禁乱开资金支出口子；工程造价要严格按照预算，每一个环节都要精打细算，尽量减少不必要的开支，既要把事情办好，又要从紧从严，节省投资。
（三）要健全机制，确保质效。城市（镇）基础设施建设三年大会战，基础设施建设项目多，施工任务比较繁重，务必建立健全机制，确保项目建设紧张有序、高质高效。一是完善项目推进机制。项目责任单位和项目业主要制订项目推进时间表，明确责任人和承办人，按照项目建设时间表，挂图作战，“倒计时”提醒。要加强项目调度，坚持和完善城市（镇）基础设施项目建设调度会制度，以项目调度情况为依据评估各项工作，以项目调度为工作抓手推动全面工作，以项目调度会为平台集合各种会议，以项目调度形式为载体优化政务环境。城市（镇）基础设施建设协调领导小组办公室要加强对项目建设的调度和督查，半月一调度、一月一督查、一月一通报，及时掌握工程进展情况，及时为项目建设排忧解难。二是完善项目监管机制。认真落实项目法人制、合同管理制、招标投标制和工程监理制，狠抓项目建设工程质量。按照严谨、严格、严肃的要求，以更加精细的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，严格执行技术规范，开展质量创优活动，坚决杜绝“豆腐渣”工程。要落实勘察、设计、建设、施工、监理五大责任主体，严格实行“谁主管、谁负责，谁许可、谁负责，谁监管、谁负责”的全方位质量安全管理责任机制，将具体责任细化到每个环节、每道工序、每个员工，贯穿于工程建设的始终。项目业主要依据批准的初步设计、施工图设计文件和经审定的工程预算，组织项目建设实施；严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准，对项目建设实施全过程管理。对不依法办事、拖延竣工时间，出现严重质量和安全事故的施工单位，要依法依规处理，直至退出建设市场。 三是完善项目前期工作机制。做好项目前期工作，有利于提高项目的成功率，有利于缓解土地紧张问题，有利于项目早日上马，有利于争取国家资金和银行信贷支持。各有关部门和单位要按照“竣工一批、建设一批、开工一批、储备一批”的思路，积极申报和开发一批城市基础设施项目。要论证和选择一批高起点、高水平、大手笔的重大前期项目，充实和完善项目储备库，做到重大项目滚动开发、分年度安排，确保城市（镇）建设年年有重大基础设施项目实施、年年有重大基础设施项目跟进、年年有重大基础设施项目竣工。
三、优化环境，为项目建设保驾护航
环境就是资源，就是竞争力，是加快发展的关键。环境靠我们自己创造。只要我们每一个单位、每一个工作人员都要把经济发展环境当作自己的眼睛一样来爱护，就必定能够创造北湖良好的经济发展环境。
第一，要营造优质高效的政务环境。要在全区深入开展“掀起‘责任风暴’、实施‘治庸计划’，加强机关效能建设”活动，严格推行岗位责任制、公开办事制、限时办结制、首问负责制、责任追究制，完善投诉监督机制，加大“有错无为”行政问责案件查处力度，强化各级各部门和广大公务员的工作责任。加强电子政务建设和区政务服务中心建设。对确需保留和继续实施的行政审批事项，全部集中到区政务服务中心统一办理，严格实行“一门受理、封闭运行、限时办结、联合审批、统一收费、窗口出件”的运行模式。全面推行行政审批“限时办结制”，区直各行政机关审批项目和公共服务项目的时限严格执行在法定时限内缩短三分之一以上，全区保留的行政审批和公共服务事项即办件率要达到20％以上。坚持和完善区长办公例会制、首席代表制、行政审批专用章制度、并联审批制度、“打捆收费”制度等。
第二，要营造公正严明的法制环境。要加强执法规范化建设，切实规范执法检查、行政收费、行政处罚等行为，严格执行执法过错责任追究制。全区所有行政执法部门和执法人员要严格遵守“十不准”规定，即：不准乱收费，确需收费的，一律按下限收取，就低不就高；不准乱处罚，必须处罚的，要事先告知并按下限处罚，严格限制“自由裁量权”；不准乱摊派，严禁以任何理由、任何形式违法违规增加企业负担；不准乱检查，确需检查的，必须按法律法规规定的程序和为市场主体服务、创造良好发展环境的原则进行，不得对企业进行多头重复检查；不准推诿扯皮，对行政许可事项一律实行首问负责制；不准增加行政许可实施条件和程序；不准指定下属单位或关系单位为企业提供有偿服务；不准强迫代理，不得要求或强迫企业接受法律法规没有明文规定的中介代理服务；不准指定供应商，不得向企业指定应该由企业自主选择的服务或商品供应；不准刁难报复企业，不得以任何方式对部门行政行为提出异议的企业进行刁难或报复。
第三，要营造和谐有序的施工环境。大力开展“优化重点项目建设环境年”活动，出重拳、用重典，严厉打击强买强卖、强揽工程、偷盗哄抢、敲诈勒索、强行阻工、恶意闹事等破坏行为，对为首者、组织者、保护者尤其要加大打击力度。严厉打击违法犯罪，认真执行公检法司四家联合出台的11条规定，对四类黑恶势力违法犯罪活动依法顶格打击处理，继续开展公开处理、公审公判，对抓不了、诉不出、判不下的一律予以劳动教养或顶格处理，以铁的法纪维护正常的项目建设环境和市场经济秩序，营造安定、和谐、法治的社会环境。
四、履职尽责，切实兑现部门公开承诺
今年是我区推进“一区三中心”建设的开局之年，各项工作任务非常繁重。为全面落实全市领导干部会议、市区经济工作会议和区三届人大二次会议精神和重大决策部署，全面完成全年经济社会发展目标任务，在全区上下形成“抓落实、抓执行”的工作机制，区委、区政府决定，在区直单位开展“三满意”（群众满意、基层满意、社会满意）公开承诺活动。这是我区创新工作推动机制、优化政务环境、提高政府执行力的一项重大举措。
一是要强化认识。今天，我们以大会的形式让部分单位进行公开承诺，主要目的就是要通过这种以点带面形式，进一步增强各部门公开服务的使命感、责任感，树立勤政廉政的政治意识、大局意识和责任意识。让各级各部门和广大干部职工在推进“一区三中心”建设中，进一步提高效率、办好实事、服务群众，更好地推动全区经济社会发展。通过活动的开展，使各级领导干部成为接受群众监督、严于律己、勤政务实的标兵，使各级各部门成为服务群众、服务基层、服务社会的标兵，使广大干部职工成为解放思想、开拓创新、与时俱进的标兵。因此，全区上下特别是公开承诺的单位，要从事关北湖发展的高度，从我做起，从现在做起，解放思想，深化认识，创新思路，履职尽责。把围绕中心、服务发展作为首要任务，把立足实际、解决问题作为公开承诺活动的核心内容，增强紧迫感，鼓起精气神，以发展的实际效果检验公开承诺活动的成效。
二是要强化措施。各单位所作出的承诺，就是向区委、区政府和全区人民立下的“军令状”，各单位要着眼于完成承诺事项，重点在落实上下工夫。今天，有6个区直单位将在大会上作公开承诺发言，下一步，还会有更多的单位以书面、报纸、网站等多种形式向社会作公开承诺。在公开承诺中要将群众最关心、反映最强烈以及最容易产生不正之风的事项进行公开，使公开承诺真正做到阳光操作，给群众一个明白。在机关单位公开服务方面，要切忌做样子，图形式，要扩大公开的内容和范围，公开规章制度、办事依据、办事程序、办事期限、行政措施，按时公开政务活动，努力改变服务态度，提高服务质量。所有承诺单位的承诺内容，将在北湖新闻报、区政府门户网站和各单位政务公开栏进行公布，接受人大政协监督、社会监督和群众监督，并将在今年底对承诺单位逐一进行对照考评。各承诺单位要以公开承诺活动为契机，变压力为动力，促进各项工作上水平、上台阶。要加强领导，尽快建立健全工作责任体系，明确单位内部责任分工，把承诺的内容层层分解落实到每个领导、每个干部、每个科室，实行自下而上逐级承诺、自上而下逐级考核，使“个个肩上有担子，人人头上有压力”，在区直单位迅速掀起“比、学、赶、超”、争先创优的浓厚氛围。
三是要强化效果。要顺利实现承诺事项，达到解决问题、推动工作的目的，关键要在“两个体现”上下功夫：一要体现在推动科学发展上。领导干部要重点围绕科学决策、科学管理、团结协作、转变作风、务实为民、开拓创新等方面来践诺，普通党员干部要重点围绕提高工作水平和服务质量、创优发展环境等内容进行践诺，使践诺成效转化为推进项目建设、优化经济环境、加快城市建设、深化群众意识、促进社会和谐的强大动力，使广大党员干部成为科学发展、加快发展的带头人。二要体现在为群众办实事办好事上。各级各部门特别是城建城管、交通、教育、劳动、卫生、环保等与群众生活息息相关的职能部门，要立足改善民生、促进和谐，坚持以群众最关心最现实最直接的问题为重点，办好一批改善民生的实事好事，使人民群众共享改革发展成果。广大党员干部要立足实际，切实转变工作作风，满腔热情地为群众办实事、做好事、解难事，让群众看到承诺带来的实实在在效果。要务求实效，通过开展公开承诺活动，确保完成本单位2009年主要工作任务，服务社会有新的作为、服务基层有新的举措、服务群众有新的形象，让区委、区政府满意，让企业、投资者和人民群众满意。
四是要强化保障。承诺是基础，践诺是根本，机制是保障。要建立群众监督机制，采取多种形式将承诺实施活动置于群众的监督之下，使群众了解承诺事项、参与承诺过程、评议承诺效果。要建立承诺联动机制。对一些工作量大、涉及面广的承诺事项，各级各部门要加强沟通、相互支持、形成合力，做到项目优先安排，资金优先投入，技术优先推广，信息优先沟通，确保承诺落到实处。要强化督查，区委督查室、区政府督查室要把区直单位向社会公开承诺的实施情况作为日常督查的重点，并分别在6月、11月集中开展专项督查活动，将督查结果进行通报。要严格考核评比，区委、区政府将各单位公开承诺内容的完成情况列入年度工作考核、领导班子考核、社会评议、评先评优工作的重要内容。对任务完成好的给予表彰奖励，完成不好的予以通报批评；对于没有兑现承诺，到期未完成工作目标的，单位一把手要向全区人民做出解释；对承诺不兑现、产生不良社会影响的单位主要负责人、分管负责人、相关科室负责人进行责任追究。
同志们，履行部门公开承诺职责、优化全区经济社会发展环境、加速推进城市基础设施项目建设和交通大会战，任务艰巨，责任重大，使命光荣。全区各级各部门要以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，进一步解放思想、真抓实干，抢抓机遇、化“危”为“机”，加快推进北湖“一区三中心”建设，努力实现北湖科学跨越发展。
|
北京时间:
