| 理清思路 凝聚合力 狠抓落实 为推动全区经济社会持续健康发展而努力奋斗——在全区领导干部会议上的讲话 |
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| 2009-02-17 09:30 文章来源：北湖区政府 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
周 迎 春
（2008年12月29日）
同志们：
这次全区领导干部会议，是解放思想、振奋精神、转变作风、加快发展的动员会，鼓劲会。刚才，雷书记作了非常重要的讲话，富有战略思维和全局视野，具有很强的指导性和针对性。各级各部门要认真组织学习讨论，深刻领会讲话精神，以实际行动抓好贯彻落实。下面，我就当前重要工作讲几点意见：
一、认清形势，抢抓机遇，加速推进争资立项和项目建设
为有效应对金融风波带来的挑战，保持经济平稳较快增长，近日，国家先后出台了扩大内需十项措施，总投资达4万亿元。这对于北湖来讲，无疑是一次千载难逢的机遇，机不可失，失不再来。全区各级各部门特别是领导干部要充分认识到当前抓好争资立项和项目建设是落实中央“保增长、扩内需、调结构”政策的首要任务，是加快我区“一化三基”、科学跨越发展的迫切要求，是转变发展方式、调整经济结构的有效抓手。
一要全力以赴抓争资立项，继续着力做好“跑部跑厅”工作。按照区委、区政府的统筹安排，自11月份以来，在各级各部门的共同努力下，我区争资立项工作取得了一定的成效，截止12月29日，全区已争取到位资金5337.18万元，但在全市处在靠后位置，对此，我们必须要有清醒地认识，在以后的工作中要奋起直追，迎头赶上。区里已制定了向上争取项目和资金工作的实施意见，各部门、各单位要进一步加大力度，按照实施意见的部署和要求，结合本地、本行业、本系统实际情况制定可操作性的实施方案，再明确任务，再落实责任，再加强跟踪调度，尽最大努力争取上级的支持。目前我区正在加紧进行湘南物流园、国有煤矿棚户区改造、水土流失治理、小型水库加固除险、编制中小学建设规划、公安业务用房建设、生态示范村、环境优美示范乡镇、生态示范区建设、县级综合医院达标建设规划等8个项目的包装，再加上前面由各单位申报的项目，总共包装了83个向上级争取资金的项目，对这些项目，一定要按照定人、定事、定责任的要求，由区领导亲自挂帅、区直有关部门和相关乡镇牵头，“跑部跑厅跑项目，定事定人定责任”，全权负责、全程跟踪。各项目挂帅领导和牵头单位要成立专门的工作班子，有针对性地到国家、省有关部门衔接汇报，力争我区在国家和省安排明后年的项目、资金中争取更多的支持，使更多的大项目进入国家、省计划“笼子”。
二要乘势而上抓好项目建设，迅速掀起大抓项目、大上项目的热潮。项目是纲，纲举目张。一个地方，一个单位有没有发展，有没有突破，有没有亮点，主要看项目建设；一届班子，一届领导能力强不强，作风实不实，政绩怎么样，也主要看项目建设。必须把项目建设作为各级领导干部的工作常态，把项目建设的成效成为考核领导干部政绩和干部作风的重要标尺，提高各级领导干部驾驭经济工作的能力和水平。2009年，区里将启动在基础设施、基础产业、民生工程、生态环境、产业结构调整等五大领域24个重点项目建设，总投资62.48亿元，年计划投资20.34亿元，为促进这些重点项目早开工、早见效，第一，要抓好领导责任落实。区直有关部门要把2009年全区重点建设项目的目标任务进行量化分解，落实到领导、落实到单位、落实到具体责任人身上，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级党政主要领导要亲自研究项目工作，亲自推动和督查项目进度，及时协调解决问题和矛盾，确保项目顺利实施。对项目建设中出现的困难和问题，由项目包抓领导和包抓部门限期协调解决。需要上会研究的问题，要及时汇报、尽快研究。第二，要抓好工作推进。项目责任单位和项目业主要制订项目推进时间表，明确责任人和承办人，按照项目建设时间进度表，挂图作战，“倒计时”提醒。区发改委、区重点办要加强对重点项目的调度，及时跟踪、反馈项目进展情况。项目牵头人和牵头单位每月调度一次，调度情况要及时上报负总责的领导。第三，要抓好督查考核。建立项目督查通报制度，实行一月一督查、一季一通报。对项目建设进度慢的部门和单位，要通报批评。对督查中发现的问题，要限期整改到位。对建设进度快、施工质量好、办事效率高的项目业主和责任单位，要在新闻媒体宣传推介。对人为设置障碍，或为了部门利益、小团体利益影响和贻误项目的单位和个人，要坚决查处、决不手软。
二、千方百计创新投融资体制机制，广辟财源拓宽项目融资渠道
发展靠项目，项目靠资金，资金是项目的血液，是进度的保障，我们要在运作项目上下功夫，在筹措资金上想办法，努力形成多元化、多层次、多渠道的筹融资格局，要坚持政府引导、市场运作、业主为主、多元并举，筹集项目建设资金。一要加大财政投入，发挥财政资金“四两拨千斤 ”的作用。公共财政建设要正确处理好“鱼”与“渔”、负债与发展的关系，增加财政预算内基本建设投入，合理安排和整合各类建设资金，优先保证国债项目地方配套资金，优先保证重大项目建设。要树立和扩展经营城市的理念，在市场化的运营中提高国有资产的资源的利用价值和效益。要加强与国家、省有关部门的联系和沟通，尽可能多地争取国债投资、中央预算内投资、省级预算内基建资金和其他各类专项资金。二要构建三大融资平台、三条融资渠道，充分利用金融机构和资本市场的融资功能。积极推进我区项目建设与国家金融政策的对接，尽快完成以万利投资公司为主体的城市建设融资平台、以区国有资产经营中心为主体的融资平台、以矿产公司为主体的资源性资产融资平台建设，拓宽金融机构贷款、集合信托资金计划、资源资产化融资渠道，力争2009年融资总额达30亿元以上。三要激活民间资金，引导社会投资。要进一步放宽社会资本投资领域，加强对民间投资的产业政策指导和投资信息服务，运用财政贴息、信用担保、小额贷款等手段撬动和支持民间投资。采取施工单位垫资、财政分期付款等方式，吸引民间资金参与城市公共基础设施建设。动员和扶持有实力的郴籍民营企业家回乡投资兴业，鼓励民间资本参与基础设施、社会公益事业的建设和运营。
三、创新思维抓招商引资，筑巢搭窝吸引外来资金
要始终把招商引资作为经济工作的生命线，把承接产业转移作为重中之重，放手放胆、用活用足先行先试政策，突出引进一批新项目，大项目，特别是战略投资项目。一是要牢固树立“管理就是服务”的观念，大幅度削减和调整行政审批事项，实行集中办公、限时办结，加强协调配合。各级各部门要主动深入基层，深入一线，为外来投资企业解决实际困难，营造良好的服务环境，形成招商引资的绿色通道。二是要狠抓签约项目的落实，要继续实施项目领导包抓制、跟踪服务制、目标责任制，坚持每月下企业调查，每月通报项目进展情况。三是要坚持创新推动招商，做到“四个依托”，实现“四个结合”。“四个依托”即：依托协会商会招商，引进产业集群；依托龙头企业招商，延伸产业链条；依托企业家招商，引进团队精英；依托园区招商，承接产业转移。“四个结合”即：聘请中介招商公司，实现政府招商与中介招商相结合；聘请知名企业家为招商代理人，实现政策招商与以商招商相结合；设立招商联络处，实现日常招商与驻点招商相结合；组织召开“珠三角”与“长三角”园区企业座谈会，实现节会招商与网络招商相结合。四是要夯实招商引资各项基础工作，要认真组织对全区闲置土地资源情况的调研，总结创新盘活土地资源，缓解土地制约的新机制、新方法，宣传推广集约用地新经验，努力使有限的土地资源发挥出最大的引资效益。要认真做好项目开发工作，尤其要加大对符合我区城区优势的文化、教育、卫生、金融、商品流通等大型现代服务业项目的开发力度，不断推动全区招商引资工作再上新台阶。
四、积极主动应对宏观经济形势，想方设法帮助企业破解难题
受国际金融风暴的影响，目前，我区许多企业生产经营出现了重重困难，具体表现在：一是合同毁约，产品滞销，库存大幅上升。如怡源石墨制品出口日本，由于日本钢厂减产50％以上，致使销售困难，库存上升。二是前期原材料高进，现产品价格下滑，出现产销倒挂局面，资金周转困难。三是技改扩建资金不足。如华安电机、高鑫铂业、勤鑫高科等。四是信贷资金不足，融资难。如三科不锈钢、高鑫铂业、湘晨高科等企业。面对企业目前实际困难，我们各相关职能部门一定要密切关注国内外经济形势变化，准确把握国际国内经济动向，因企施策，分类指导企业生产经营。一要尽快搭建融资平台。按照“政府引导，市场运作”方式，由政府引导社会资金出资，共同合股组建担保机构，为中小企业提供融资担保。目前，郴州汇源担保公司拟出资9800万元，区政府拟出资1000万元，准备成立股本达1.08亿元的北湖区中小企业信用担保公司。各相关职能部门要加快双方协商合作的进程，及时签订合作协议，争取明年一季度开展实质性的业务工作。二要积极争取上级资金支持。要认真开展项目包装活动，区里2009年安排技改项目17个，总投资6.7亿元，年度计划投资3.6亿元。要把这些项目包装好，调度好，争取纳入2009年省、市技改资金扶持笼子。三要引导校企联合，加快科研成果转化。引导勤鑫高科依托华东理工大学、上海应用技术学院、湖南师范大学、华南理工大学等多所知名院校的科研资源，加快技术改造，开发新产品。引导宇腾化工加强与中南工大等高校的紧密联合，确保8万吨电铅项目达产达效，开发自主创新产品，发展循环经济。四要指导企业调整经营方式。要指导企业主动调整发展战略、经营方式，实现由生产经营型转移到以技改为重心。指导华安电机抓紧技改扩建，将资金转向技改投入，边投入、边生产，巧打“时间差”，待危机影响缓解后，再扩大生产规模，迅速抢占市场。加快宏生20万纱锭、华电郴州仰天湖风电场、金利源电线电缆、舜华鸭业三期扩建、华鼎粮油茶油及谷物油提纯、金华丽年产1.5万吨再生纸改造、金贵有色10万吨电铅等一批工业项目建设进度。指导鲁塘矿区矿山业主在当前危机时期减少资源开采数量，加强矿区巷道整修、技术改造等。总之，对当前我区企业出现的种种困难，各级各部门都要伸出手来，有人的出人、有政策的给政策、有点子的给点子，群策群力，切实做好对困难企业的帮扶工作，真心实意地帮助企业渡过难关。
五、多管齐下抓农民工返乡创业就业，积极妥善安置好群众生活
当前，受全球金融危机和世界经济持续下滑的影响，国内外的一些企业已经或即将关停，导致大量农民工失业返乡，形势可以说是相当严峻。各级各部门一定要充分认识做好农民工返乡创业就业工作的重要性，增强紧迫感、责任感，立即行动起来，切实把农民工返乡创业就业的各项工作安排好、布置好、落实好。一要着力抓好返乡农民工及企业用工调查，摸清底子，建立信息库。劳动部门要组织乡镇、街道对返乡农民工的人数、去向、就业愿望及企业的用工情况、空岗信息、招工人数、时间等情况进行全面的调查摸底，建立信息库，为返乡农民工就业、培训打好基础。二要立足市场需求，做好技能培训。农民工培训工作是关系到农民工提高素质、提高技能，实现稳定就业的根本。劳动部门要根据市场的需求，及时开设适合返乡农民工学习的专业，各乡镇要积极主动组织好返乡农民工参加培训。三要充分发挥区劳动力资源市场和郴江五岭人才网的职能作用，开展多种形式的职业介绍。要每月召开一次返乡农民工专场招聘会，组织市内一些招工多、条件较好讲信用的企业参加招聘会。区劳动力资源市场要把摸底的返乡农民工求职信息、企业空岗信息发布在五岭人才网上，实行网上求职，开展多种形式的就业。四要出台激励政策，鼓励返乡农民工自主创业、促进就业。创业带动就业是新时期促进就业的有效举措，针对部分在外学会了先进技术、拥有了先进经验、掌握了先进管理方法的返乡农民工想创业的想法，我们要及时加以宣传引导，政策上给予支持，资金上给予扶持，促使他们以创业带动就业，从而减轻我区的就业压力。五要加大执法维权力度，维护农民工的合法权益。劳动部门要经常深入企业，对一些拖欠农民工工资、损害农民工利益的企业，要依法予以处理，维护农民工的合法权益。六要妥善安置好困难群众元旦、春节“两节”期间的生活。年关已近，各级各部门要认真安排好群众的生活，高度重视城市低保、农村低保、下岗失业人员等困难群众的生活保障工作，切实解决好困难群众的吃、穿、住等现实问题。民政部门要做好对全区五保户、城乡特困户、农村受灾户、城乡低保户、困难优抚对象等困难群体的调查摸底。在节前要组织开展“办实事、送温暖”活动，走访慰问困难企业、困难家庭、困难职工。对一些特殊困难的群众，要采取特殊措施予以帮助，真正把党和政府的温暖送到千家万户。
六、重拳出击抓优化发展环境，务求实效促政府工作创新
要把优化经济发展环境作为提升北湖形象、加快经济发展的生命线来抓。一要坚持“惩防并举、预防为主”的原则，着力抓好重点在建项目施工环境的治理和优化工作。要继续深入开展施工环境专项整治，认真解决强揽工程、垄断建材、强行参运、敲诈勒索、寻畔滋事、暴力阻工等突出问题。重点抓好武广高速铁路、夏蓉高速、福城新区、云南锡业、华新水泥、舜华鸭业、郴资大道改扩等项目的施工环境优化工作。二要进一步优化政务环境，切实提高办事效率。要加强对区政务服务中心的管理，区政务服务中心已于12月份试运行，2009年要充分发挥政务大厅的特有功能，进一步提高大厅工作人员的服务态度和工作效率，着力打造北湖政务公开的窗口和平台，塑造北湖政府的新形象。同时，要在全区行政机关推行“首问责任制”和“服务承诺制”，进一步改进机关工作人员的服务态度。三要进一步推行“限时办结制”和“绩效考核制度”，切实提高办事效率和工作效率。2008年，区里选择了区民政局、区安监局和同和乡政府三个单位作为行政绩效考评的试点单位，取得了初步成效。2009年要进一步组织力量抓好绩效考评工作，逐步健全和完善行政绩效考评制度，加强对机关工作人员的综合考评，确保达到奖勤罚懒的效果。四要深入推行“行政问责制”，强化“无为有错”的意识。加大责任追究力度，做到“不尽责就问责、不变状态就变位置、不换作风就换人”，彻底转变干部作风。重点加强对损害企业和群众合法权益行为，政令不畅、行政不行为，慢作为、乱作为等方面的督查督办，发现一起，曝光一起，处罚一起。
七、重兵巡防抓安全生产，不遗余力维护社会稳定
稳定是发展的前提，没有一个稳定的社会环境，就谈不上经济的快速发展，任何时候、任何情况下，一刻都不能放松，一点都不能大意。一是要抓好值班备勤工作。元旦、春节“两节”将至，各级各部门一定要统筹安排，加强节日值班工作，要严格落实岗位责任制，加强一线力量，确保24小时有人值班。特别是鲁塘、新田岭、芙蓉等矿区，必须安排专人昼夜值班，领导同志在岗带班，及时处理相关事务，遇有紧急、重要事项或重大突发事件，要立即请示报告，及时妥善协调处理。二是要积极预防和妥善处置各类突发性群体性事件。要进一步建立健全社会利益协调机制和维护稳定的预警机制，重点做好矛盾纠纷排查调处工作，努力把各类矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。三是全力抓好安全稳定工作。在两节期间要随时掌握维稳动态，尽早排查、及时化解，妥善处理，控制得当。要加强对煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、建筑、烟花爆竹、危险化学品等重点行业领域的安全检查和隐患排查，切实做好当前安全生产工作，确保两节期间的安全稳定，确保群众过上一个欢快、祥和的新春佳节。
同志们，做好当前的各项工作，意义深远，责任重大，不容我们有丝毫的放松和懈怠，让我们以这次会议为动力，进一步把思想统一到区政府对当前工作的要求部署上来，把任务落实体现到每一项具体工作中去，精诚团结、协调一致，迎难而上、负重拼搏，为推动全区经济社会持续健康发展而努力奋斗。
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