| 区委书记雷晓达在全区领导干部会议上的讲话摘要 |
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| 2009-01-14 10:20 文章来源：北湖区 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
2008年12月21日，市委召开了全市领导干部会议。这是在我市改革开放进入紧要关口召开的一次十分重要的会议。会议着眼全局、立意高远、主题鲜明、内容重要，是市委、市政府新的领导集体提出的执政宣言，也是指导当前和今后一段时间全市经济社会发展的行动纲领。
一、以高度的政治敏锐性准确把握会议精神
会议的主要精神可以用“五个新”来概括。
1、确立了新目标。会议按照“科学跨越、好中求快、又好又快、富民强市”的指导思想，确立了未来一段时间郴州发展全新的目标定位，即：根据地缘特征、资源优势、现实基础和发展前景，加快建设全国加工贸易承接示范基地、全国有色金属精深加工基地、全国生态休闲度假基地、华南能源供应基地、湖南数字视讯产业基地，努力把郴州建设成为湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市，走超常规、快速度、跨越式科学发展之路。
2、谋划了新格局。今后几年，是郴州由中等城市向大城市迈进、交通节点城市向交通枢纽城市转变、省际边界城市向省际区域中心城市飞跃的关键时期。要按照非均衡发展战略，确立郴州的区域发展格局，即以中心城区为极点，在全市确立“4+2”、“6+5”的区域发展格局。“4+2”即资兴、苏仙、北湖、桂阳加上宜章、永兴，以资郴桂公路为主轴，加快建设郴资桂工业走廊，大力发展有色金属精深加工、电子信息、能源建材、生物医药、烟草食品、机械化工、文化旅游、商贸物流等产业，引领和带动全市新型工业化、新型城市化和新农村建设加速发展；以京珠高速公路为连接，以宜章、永兴为两翼，抓住国家循环经济试点机遇，加快承接产业转移，重点加快发展白银精深加工、氟化工、旅游等产业，构建纵向和横向交通为坐标的大“十字架”经济格局，建成全市经济的核心增长极，并通过做大做强中心城区，形成中心城市、次中心城市、卫星城镇、新农村不同型态的新型城乡格局。“6+5”即“4+2”区域加上嘉禾、临武、汝城、桂东、安仁五县，重点发展矿业采选、锻铸造、生态旅游、农产品生产和加工等产业。
3、部署了新战略。要继续把开放带动作为首选战略，把先行先试作为先导和突破口，把招商引资和项目建设作为第一菜单和战略抓手，促进新一轮大发展。具体为：坚持“一化三基”战略思想；突出“两型两源”战略重点，形成资源节约型、环境友好型的发展方式和消费模式，走以加工贸易经济为主的外源式发展和以矿业经济为主的内源式发展相结合的道路；实施“三新四化”战略举措，坚持以新型工业化带动新型城市化和新农村建设，以新型城市化引领新型工业化和新农村建设，以新农村建设助推新型工业化和新型城市化，大力推进资源产业精深加工化、传统产业高新化、民营经济规模化、转移产业集约化。
4、制定了新举措。会议制定了推动郴州科学跨越发展的一系列重大举措，力争在重点领域和关键环节取得全面突破。第一是以扩大投资为主要动力，依靠国家投入、外资民资、合理负债等渠道，在全市掀起大抓项目、大上项目的新一轮热潮，强力拉动经济快速增长。第二是以先行先试为契机，突出引进战略投资者，不断加强园区平台建设，着力构建政策洼地，加快承接产业转移，把郴州有色金属产业园区（出口加工区）建成全国有色金属精深加工园区和全国承接加工贸易示范区，郴州经济开发区建成区域总部、现代商贸服务区，湘南国际物流园建成湘南物流服务平台。第三是以精深加工为关键环节，做大做强优势资源型产业。增强优势资源在市场上的定价话语权,力争形成过千亿元产值的大产业，重点在有色金属、电子信息、能源建材、烟草食品、机械化工等优势行业中打造一批郴州工业经济的“航母舰队”；积极筹建有色金属期货交割库和有色金属交易博览会，集展览、有色金属交易、论坛、旅游于一体，2009年举办有色金属产业高峰论坛。第四是以新型城市化为战略支撑，统筹带动区域协调发展。中心城区按80-100平方公里面积、80-100万人口来规划和分步实施。按照“南延东进、西扩北提、东进优先”城市发展战略，着力建设“一体两翼三中心”：“一体”即现有的主城区包括老城区及“南延东进、西扩北提”已实施部分；“两翼”，东翼即有色金属产业园区，西翼即武广新区；“三个中心”即以有色金属产业园、出口加工区为组团的新产业中心，以槐树下为组团的新物流中心，以武广新区为组团的新商务中心。加快苏仙区行政中心东迁，配合带动市有色金属产业园区的发展，逐步形成功能齐备、产业发达的城市次中心。开展交通、城市基础设施建设两场大会战，重点加快107国道绕城线、郴州大道至万寿桥、五里牌至资兴交通主环线建设，拉开城市骨架，加快郴资大道改造、郴州大道延伸、相山大道、香雪大道、青年大道提质等重点工程建设，同步推进水、电、视、讯、燃气等管网设施建设；加快建设市民广场、体育场、会展中心、演艺中心等大型公共设施；大力发展文化旅游业，加强星级宾馆、城市商业街、步行街和重点旅游景点景区建设，加快实施一批重点文化旅游项目；加快建设城市公园、绿地系统，抓紧实施对城区山头、中心地带、干道两侧、河道两岸等重要地段的绿化，科学布局城市景观工程；进一步理顺城市管理体制，推动城市管理重心下移；开展创建活动，提高城市品位，把郴州创建成为国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市、中国最佳旅游城市。第五是以繁荣农村为主要内容，加快新农村建设步伐。做大做强粮油、水果、烤烟等10大优势产业，扶持临武鸭、裕湘面、东江鱼等龙头企业发展，培育10个年销售收入过5亿元的农业龙头企业，引导2家以上农业龙头企业培育上市；抓好基础设施建设，到2010年实现乡与乡之间联网公路通水泥路或柏油路、100%的行政村通水泥路或柏油路；继续抓好全市600个新农村示范村和11个示范带的创建工作，加大扶贫开发力度，确保到2020年实现农民人均纯收入10000元,基本消除绝对贫困现象。深化土地流转、集体林权制度和小型水利经营体制、乡镇机构、农村金融体制等农村改革，提高发展活力。第六是以改善民生为最大责任，提高群众收入，加强社会保障，强化公共服务，让改革发展成果惠及全市民众。
5、提出了新要求。会议对全市各级领导班子和党员干部提出了三点要求。第一是继续解放思想，重开郴州发展新气象。要进一步解放思想、先行先试，并明确只要守住惠及民众、集体决策、不违法规、不谋私利“四条底线”，工作中有不妥之处，不由个人负责。第二是集中精力干事，推动干部作风新转变。要求全市各级干部要把发展郴州、繁荣郴州作为最高追求，并明确明年对机关单位实行公务购车和用车、会议、公务接待、党政机关出国（境）经费预算“四个零增长”；要推行“有错无为问责”和“无为有过问责”，坚决惩治破坏发展环境的人和事，坚决查处不作为、慢作为、乱作为的人和事。第三是确立鲜明导向，激发工作活力。会议确立了用人“六个导向”：让干事的有位置，创新的有舞台，奋进的有机会，守摊的没市场，浮躁的受冷落，腐败的受惩处。要面向全国选聘3名政府高级雇员，公开选拔20名30岁左右的县处级领导干部和50名“80”后县处级战略后备干部。
二、以强烈的工作责任心深入开展专项活动
要站在全局的高度，按照市委的要求，采取多种形式和过硬措施，认真开展学习贯彻落实全市领导干部会议精神专项活动。
1、要精心组织。区委决定，从2008年12月25日至2009年区委经济工作会议前，在全区组织开展贯彻落实全市领导干部会议精神专项活动。全区各级各部门和广大党员干部特别是领导干部一定要把这次专项活动作为当前一项重要而紧迫的政治任务和中心工作抓紧抓好，主要负责同志要负总责、亲自抓，加强领导，科学安排，精心组织，确保活动取得实效。既要学习市委、市政府主要领导的讲话原文，又要组织党员干部结合实际，广泛开展讨论；既要利用座谈、简报、宣传栏、写心得体会、新闻媒体等各种方式，大力宣传市委关于郴州科学跨越发展的重大决策和战略部署，又要广泛开展调查研究，特别是要开展好“问政于民、问需于民、问计于民”的“三问”活动；既要突出重点抓好当前的各项工作，又要用会议精神指导实践，谋划好明年的工作。
2、要加强指导。为开展好专项活动，区委、区政府从区直有关部门抽调了20多名同志组成五个指导组，采用抽查和明查暗的方式，深入各部门各单位进行指导和督促检查，并及时总结推广贯彻落实的好典型、好经验，对贯彻落实不力的单位要在全区进行通报，并督促及时整改。要把贯彻落实会议精神的情况纳入年终督查考评的范畴。
3、要突出重点。当前，正处于年底各项工作扫尾和谋划明年工作的关键时刻，争资立项、融资、招商引资、项目建设、企业解困、农民工返乡创业就业、安排困难群众生活、优化发展环境、安全维稳等重点工作任务还相当繁重，必须全力以赴、善始善终，抓紧抓好各项工作，为收好尾冲好刺，为开好局奠好基。区发改、商务（招商）、经济、劳动、民政、纪检、政法、安监等有关职能部门单位和各乡镇、街道就这些重点工作要尽快制定具体的实施意见，出台过硬的工作举措，将责任落实到位，将任务分解到人，认真抓好各项工作落实。
三、以神圣的历史使命感努力开创北湖新局
全区各级各部门和广大党员干部特别是领导干部务必要提振精神、抢抓机遇，转变作风、顽强拼搏，开拓创新、攻坚克难，努力谋求北湖经济社会的科学跨越率先发展。
1、认清形势，抢抓机遇。2008年，全区经济社会发展虽然取得了不少成绩，发展态势比较好，但仍然存在着经济发展快不够、好不足，城乡发展任务重、问题多，协调发展差距大、短腿多的情况，仍有不少指标的增长不尽如人意，与兄弟县市区比，有些指标的差距还比较大。特别是当前，国际金融经济危机的负面影响日益加深，改革开放三十年的伟大成果亟待巩固、发展，广大干部群众要求加快发展的愿望迫切，可谓形势逼人、任务压人、民心催人。市委、市政府新的发展战略和扩需保增举措中，很多内容都涉及到我区，机遇千载难逢。要善于在危机中寻求转机、商机，吃透政策，抢抓机遇，抓紧抓好争资立项工作，力争我区在国家和省、市安排明后年的项目、资金中有更多的项目进入国家、省、市计划“笼子”，为当前发展提供支撑，为未来发展增强后劲。
2、着眼长远，谋划未来。在做好当前工作的基础上，谋划好明年工作，对于确保明年有一个好的开局和长远发展至关重要。全区各级各部门都要把贯彻落实中央、省委经济工作会议精神和全市领导干部会议精神紧密结合起来，坚持以保增长为首要任务，以扩内需为根本途径，以调结构为主攻方向，以深化改革为主要动力，以改善民生为根本出发点和落脚点，按照市委、市政府提出的把郴州建设成为湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市的宏伟奋斗目标和战略举措，并根据区委、区政府提出的打造核心城区，建设全市的商贸中心、物流中心和休闲旅游中心的目标定位，进一步解放思想、更新观念、理清思路、探寻路径、完善举措，抓紧谋划好明年的工作，为明年开好局赢得主动。
3、端正导向，激发活力。要切实提高新形势下领导发展的能力和水平，进一步端正选人用人的导向，全面激发全区广大干部工作的新活力，切实唤起全区干部新的精神状态，出朝气、扬锐气、强底气，努力打造一支政治硬、作风优、素质高、能力强的干部队伍。要以发展论英雄、凭实绩用干部，坚持用人的“六个导向”，高度重视长期在基层、一线和艰苦岗位工作的干部成长，大力培养选拔年轻干部，积极选配妇女干部、党外干部、少数民族干部，加大干部交流轮岗、任职挂职、外派锻炼力度，加大从优秀乡镇干部中选拔区直机关干部和从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力度,不断优化班子和干部队伍结构。要按照守住“四条底线”的原则，理直气壮地为干事的人撑腰、为创新的人鼓劲，让得过且过的干部腾出位子，让四平八稳的干部感到危机，让锐意进取的干部受到激励。要持续开展行风评议和行政效能建设，推行“有错无为问责”和“无为有过问责”，坚决惩治破坏发展环境和查处不作为、慢作为、乱作为的人和事。要进一步完善经济社会发展和领导班子、领导干部的考核体系和考评机制，把每年的年终综合考评作为重中之重，通过考核考评，真正考出导向、评出压力、比出动力、奖出积极性，形成你追我赶、争先创优的生动局面。
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