| 主动对接珠三角辐射 加快承接产业转移 |
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| 2009-10-10 08:43 文章来源：北湖区商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
一、我区承接产业转移的基本情况
（一） 承接国内产业转移的现状和特点
1、从项目来源看，环渤海、泛珠三角、长三角是我区承接国内产业转移的重点来源区域。2006年至今年上半年，我区承接内联引资项目（已落户并有到位资金的）共132个，实际到位内资42.482亿元。其中，其中，环渤海、泛珠三角、长三角三大经济区投资项目占71.64%，到位资金所占比重达到84%，是我区引进省外项目和资金的核心来源区域。
2、从项目类别看，因我区占据城区优势，对第三产业类项目有较大吸引力，133个项目中，房地产、批发零售、运输、餐饮、休闲等第三产业项目占39.4%。同时，因我区加大新型工业化的工作力度，整合全区矿业，制造业项目比重逐步加大，采矿业比重逐步减小，制造业比重从2006年的21.05%到今年上半年的29.41%，采矿业从2006年的27.6%下降到今年上半年的13.72%。
3、从项目大小看，近年来我区申报到位资金的项目中大项目比重逐步加大。2007年，我区申报内联引资项目76个，实际到位内资111602万元；2008年，申报内联引资项目58个，实际到位内资130627万元；2009年1-6月份，申报内联引资项目51个，实际到位内资84558万元。2008年申报项目个数比上年减少18个，但实际到位内资增长17.05%。今年上半年申报项目个数比去年全年减少7个，但实际到位内资已是去年全年的64.7%，同比增长14.54%。
（二） 承接国际产业的现状和特点
承接国际产业以第三产业为主，资金来源主要集中在港澳台地区，项目总量占全区外资项目总数的65%以上。引进了麦当劳郴州餐厅、肯德基郴州分店、海阔天空娱乐休闲、丽仙休闲、莎莉文休闲、幸福影像、芙蓉镇餐饮、玉昌餐饮、嘉俊休闲、金海湾娱乐休闲、凯撒休闲、太阳城娱乐休闲、万邦置业、都市物业、中地行房地产、风采足浴、英皇至尊等一大批第三产业转移项目。同时，在小型制造业方面我区也引进了东汇宏力混凝土、全兴针织、宝利马玩具、新骏纸品、美华鞋业、粤港针织、宏达地矿、万林工艺、仙女针织、国丰食品、希望饲料、丰莱鞋业、华明锰业等项目。
二、主要工作措施及做法
1、解放思想，健全机构，全面部署承接工作。2008年上半年，我区组织召开了全区加快承接沿海产业转移招商引资暨商务和农业、粮食生产及防汛工作会议，下半年，召开了全区推进新型工业化新型城市化暨承接产业转移工作会议，今年上半年，又召开了全区重点工作部署大会，及时传达了省、市相关会议精神，统一了思想，将承接产业转移摆上了工业强区的战略高度来谋划。今年初，按照市委、市政府的相关要求，结合我区实际，成立了北湖区承接产业转移先行先试发展加工贸易工作领导小组，由区委书记雷晓达亲自担任顾问，区委副书记、区政府区长周迎春亲自担任组长，区委常委、区委统战部部长陈剑、区人大副主任曹兴明、区政府副区长刘高生、区政协副主席蒋国顺任副组长，区政府办、区发改局、区旅游局、区经济局、区财政局、区劳动和社会保障局、市国土局北湖分局、市环保局北湖分局、市工商局北湖分局、区商务局、区招商局、区林业局、区农业局、区交通局、区科技局、区建设局、区台办、区国税局、区地税局、湘南国际物流园、石盖塘工业小区等20多个单位的负责人为成员，小组的规格之高阵容之强创在历年各项工作中是绝无仅有的。按照区委、区政府的要求，各乡镇、街道、湘南国际物流园都成立了相应的工作机构。
2、出台政策，创新机制，积极引导承接工作。进一步加大政策创新力度，2008年出台了《关于加快承接沿海加工贸易产业转移的意见》，对工业项目用地可采取招拍挂出让方式或租赁国有建设用地方式供应，出让地价和租金标准不低于国家工业用地最低价标准。对新引进示范区和北湖工业园的投资500万元以上，其年缴纳税收区级实得超过50万元以上的生产性项目除享受国家有关税收优惠政策外，还可将缴纳税收区级所得部分的15%奖励其用于扩大再生产。对重大招商转移企业，可优先享受区政府产业引导资金的支持，对符合条件的优先申报省、市和国家资金扶持。进一步加大工作创新力度：一是创新招商考核方式。区委、区政府积极对18个乡镇、街道和湘南国际物流园、71个区直单位都安排了招商引资任务，并递交了责任状。实行“全力招商、全民招商、全年招商、全体招商”， 区委、区政府对18个乡镇、街道和湘南国际物流园、71个区直单位都安排了招商引资任务，并递交了责任状，要求所有目标管理责任单位都要按照责任书的要求，在4月15日前向区财政缴纳风险抵押金3000元，一年内完成引资任务的，所缴风险抵押金予以退还，并由财政部门发放与其风险抵押金等额的奖金；没有完成任务的，所缴风险抵押金上缴财政。二是创新激励机制。出台了《北湖区招商引资奖励的暂行规定》，凡牵线搭桥、联系引进外来投资者来我区投资兴业的引资人（包括国内外企业、社团、国内行政事业单位及经济组织和个人），均可享受本规定的奖励。引资人引进属于奖励范围的项目，享受由受益财政根据该项目的注册资金额度一次性补助洽谈费外，在项目建成投产纳税后，还由受益财政在项目生产经营性税收所得中给予一定奖励。通过多种措施，在全区大力营造了“言必谈招商、行必抓招商、责必究招商、功必论招商”的招商氛围。三是创新招商方式。大力促进招商方式创新，做到“四个依托”，实现“四个结合”。“四个依托”即：依托协会商会招商，引进产业集群；依托龙头企业招商，延伸产业链条；依托企业家招商，引进团队精英；依托园区招商，承接产业转移。“四个结合”即：实现政府招商与中介招商相结合；实现政策招商与以商招商相结合；实现日常招商与驻点招商相结合；实现节会招商与网络招商相结合。今年3月初我们精心挑选了珠三角、长三角、北京、厦门等地的10名北湖籍知名人士为招商代理人，并送达了聘书。
3、夯实基础，搭建载体，大力推进全面对接。一方面，不断加强基础工作，提升承接能力。一是大力建设标准厂房。按照政府引导、市场运作模式，在湘南国际物流园、石盖塘工业小区、长冲工业走廊、下湄桥等地大力兴建标准厂房，1-6月全区完成标准厂房3.44万平方米，占年任务数的86%。二是积极完善物流体系。加快物流平台建设，引进广铁集团货物运输郴州战略基地，建成湖南省第一个二类公路口岸，香港直通车、国际快件中心已于6月开始运行，形成了“一站式”、“一条龙”服务的快速大通关平台。三是积极搭建融资平台。加大了引进区外银行力度，积极组织开展银企合作，帮助、支持产业转移企业和外贸出口企业融资。今年区政府对中行、工行、农行、建行等四大银行的北湖支行及区信用联社实行了一些激励措施，鼓励其发放贷款支持地方经济。4月中旬，在区政府组织召开的银企对接会上，宇腾化工、金贵银业、湘晨高科、雄森时代房地产等12家企业与银行达成合作协议，签订贷款合同4.2亿元。另一方面，积极开展各类招商活动，搭建项目承接平台。2008年，成功组织参加了第三届中部博览会、第五届“泛珠”经贸洽谈会、2008年湖南（上海）投资贸易洽谈周暨郴州（宁波）承接产业转移推介会、2008年郴州（香港）承接产业转移推介会、第二届湘商大会、深圳招商活动周等多次大型的招商推介活动。共发布项目100个，圆满完成市里下达的签约项目任务，签约引进资金3.9亿元。多次深入“珠三角”“长三角”开展小分队招商，洽谈了迎宾馆及周边土地开发、郴城西区、大塘精密仪器、硫酸锰等十余个大型项目，引进了亿达物流、君鑫物流、天调食品、和辉物流等多个项目。今年，组织参加了第四届“中博会”、“珠洽会”、“2009年湖南郴州（东莞）承接产业转移招商推介会”、“西洽会”等大型招商活动，自主组织召开了“2009年湖南郴州北湖区（深圳）承接产业转移招商推介会”，取得显著成效：在“中博会”上签约引进保和小埠生态园建设项目；在“珠洽会”上签约引进了广铁集团货物运输郴州战略基地建设项目；尤其是在郴州（东莞）承接产业转移招商会上签约引进了湘南石博园房产开发、铅冰铜多金属高效利用等7个项目，签约总金额9.8亿元，其中外资项目4个，签约引进外资2150万美元，签约项目总数和外资项目个数均位居全市第一。5月19日，我区在深圳自主举办了“2009年湖南郴州北湖区（深圳）承接产业转移招商推介会”，现场签约了亿达物流项目（国际快件、香港直通车）、祥龙郡小区开发、宏顺物流项目等11个项目，签约总金额7.2亿元，其中外资1142万美元。
三、存在的问题与困难
我区承接转移工作近年来虽然取得一定成绩，但还存在一些问题，如：承接的高科技项目少、加工贸易企业还未实现零的突破。目前，金融危机对实体经济的影响愈来愈明显，给我们今年下一阶段的工作也带来了一定的困难：
一是全球经济危机阻碍了产业转移进程。受金融危机的影响，国外和我国沿海企业产品需求减少，效益下降甚至难以维持，无力进行产业转移；加上在经济走势尚不明朗的情况下，大部分企业对产业转移选择了等待观望，造成原计划来我区投资的项目延期或者放弃转移计划。
二是承接产业转移竞争异常激烈。针对产业转移的大趋势，沿海产业转出省份出台了一系列的“留商”政策，鼓励企业兼并整合或向省内转移，影响了沿海产业向中西部转移的积极性；同时，中西部地区承接沿海产业转移的热情都很高，都想分一杯羹，各地“抢商”竞争白热化，都瞄准珠三角、长三角和江浙地区开展承接产业转移招商工作，出现了一个企业多家争的激烈局面。
三是企业营商成本高对转移企业吸引力不强。以国际快件中心为例，今年6月湘南国际物流园国际快件中心已投入运营，但由于海关、检验检疫没有专门的驻点机构和人员，通关效率不高，往往在深圳等地一两个小时能完成的事情再这里需要一天两天，而且海关、检验检疫不实行联合检查，极大地增加了企业的运营负担。此外，我区地处城区，职能不全，产业配套能力不强，企业招工困难，缺乏熟练技术工人问题日益突出，对沿海产业转移的吸引力也不够强。如近年落户我区的丰莱鞋业、仙女针织、宝利马玩具等企业均不同程度地出现招工难问题，宝利马玩具更因为招不到工无法盈利已经注销。
四、全面做好承接产业转移的建议与思考
1、承接产业转移要以科学发展观为指导。科学发展观是统领我国经济和社会发展的重要指导思想。在承接产业转移工作中，我们必须以科学发展观为指导方针，坚持以促进北湖经济和社会发展为第一要义，牢牢把握发展这一主题，只要有利于发展的产业，有利于发展的企业我们都可以大胆的承接引进。在发展经济的同时我们还要注重环境保护，节能减排，提高资源的利用率，形成布局科学合理，优势明显突出，区域特色鲜明的产业发展格局，确保各方协调和可持续发展。
2、承接产业转移要加大宣传力度。一是要大力宣传北湖承接产业转移的各种优惠政策与措施，用政策吸引沿海企业的进驻。二是要利用电视、报纸、广播、网络等媒体专版专栏报导了我区的承接产业转移工作，介绍宣传北湖承接产业转移的具体情况。三是要开展多种形式的招商引资活动，采取走出去、引进来的方式到发达地区开展现场招商会或洽谈会。
3、承接产业转移要优化政府服务。各级政府和部门要强化服务意识，努力提高承接产业转移的服务质量。一要加大财政投入。各级财政要安排专项资金，加强产业园区基础设施和标准厂房的建设，同时重奖对承接产业转移有功的单位和个人。二要简化办事程序。各相关部门要对承接产业转移实行“保姆式”服务各种模式，对进驻企业的审批登记，在坚持原则的前提下，要从快、从简办理，对产品的物流、出口通关等方面要限时办理。三要加大金融支持。各金融部门要改进对转移企业的资信评估制度，开辟信贷支持“绿色通道”，对符合条件的企业发放信用贷款。同时要建立健全银企会商制度，完善多层次融资结构，培育资本市场，为符合条件的企业提供及时周到的融资服务。
4、承接产业转移要净化创业环境。按照先行先试的要求，大力深化各项制度改革，推进体制机制创新。实施行政执法责任制，减少多头检查，严禁重复检查、监测，严禁卡、索、拿、要，严禁以权谋私。依法保护投资企业的生产、经营、生活秩序，严厉打击搅乱企业发展的不法行为，优化企业发展的空间与环境。要建立优化环境监测点，受理企业投诉，对企业投诉的案件要及时办理并给予答复。
5、承接产业转移要坚持内外兼修。一方面要加强“内修”，从全市看，要积极利用市级财政安排的5000万元承接产业转移专项资金，做好转移园区基础设施和标准厂房建设的贷款贴息工作，加大向银行融资力度，撬动、吸引和放大外来投资和民间资金参与园区标准厂房和配套设施建设。尽快启动郴州出口加工区二期建设，加快郴州出口加工区叠加保税物流功能的实际操作。要督促海关、检验检疫部门在湘南国际物流园派出业务骨干，设立专门的办事网点，明确专人负责，实行“一条龙”服务，提高办事效率。从全区看，要加快推进湘南国际物流园和湖南省供港澳及出口农产品集中验放场建设。要推进湘南国际物流园和石盖塘工业小区等产业转移承接重点园区规划调整和扩园工作。进一步加大园区基础设施和配套生活设施的建设，尤其要加强土地储备和标准厂房的建设，做到企业来了能落脚，看了能满意。另一方面，要加强“外修”。市级业务主管部门要积极“向上要政策，向下放政策”。国土、发改、财政、税务、商务等相关职能部门要利用先行先试的有力时机，积极向上争取对全市承接产业转移工作更加有力的政策措施。同时，要树立“开放搞活”、“放手养鱼”的理念，积极下放一定管理权限到区一级。如在下放注册资本1000万美元以下的外资项目审批权限到县一级的同时，考虑将注册资本500万美元以下的外资项目审批权限到我区。要充分利用外部资源。要充分掌握沿海产业转移的动向，充分利用一切关系上门洽谈，适时开展承接沿海产业转移、发展加工贸易的政策和指导精神。
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