| 郴州市北湖区2009年优化经济发展环境工作半年总结 |
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| 2009-07-21 16:39 文章来源：北湖区商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
今年以来，在市优化办和区委、区政府的正确领导下，按照《2009年北湖区优化经济发展环境工作总体实施方案》的安排部署，区优化办以服务郴州“两城”建设和打造北湖“一区三中心”为己任，勇于攻坚克难，充分发挥组织协调、督查督办职能，在全区各级各部门的共同努力下，全区优化经济发展环境工作掀起了高潮，项目建设环境和政务环境有了明显改善。
一、加强效能建设，打造服务型政府
1、强力推进电子监察和网上审批系统建设。5月5日，全区电子监察和网上审批建设大会顺利召开，标志着我区行政审批制度改革正式拉开了序幕，区财政预计投入200万元用于电子监察和网上审批系统建设。9月，39个区直机关将开通电子监察和网上审批。区纪委（监察局）还将制定电子监察的业务规范、管理制度和行政效能考核评估指标的配套措施，在实行电子监察和网上审批后，还将实行行政审批责任追究制。电子监察和网上审批系统建设将极大提高机关效能，进一步改进投资软环境，切实提高审批效率，使得审批权力更规范、审批过程更透明、审批内容更公开。
2、深入开展“三满意”活动。区政府决定，2009年在全区开展“三满意”（群众满意、基层满意、社会满意）活动，要求各乡镇（街道）、区直各单位形成一把手负总责、层层抓落实的工作格局。同时围绕推进决策公开、政务公开，建立健全公示制度、公开承诺制度、审批事项全程公开制度、网上政府制度、政府与群众沟通互动制度、政务公 开制度等，区新闻中心将开辟专题和专栏，对建设开放型政府、开展“三满意”活动进行全程报道。区纪委（监察局）、区政府办和区政府督查室将把建设开放型政府、开展“三满意”活动作为日常督查重点，2009年5月25日至6月8日，区纪委（监察局）牵头，从区委督查室、区政府督查室、区优化办抽调工作人员，对25个公开承诺单位进行了暗访，并及时将暗访情况下发通报。
3、加大对案件督查（督办）和查处力度。
上半年，全区共受理优化经济发展环境和行政效能投诉27起，办结26起，共查处行政问责案件7起，行政问责立案7人，问责谈话6人，对107国道绕城线超标准支付土地补偿款进行了责任追究，对华新水泥运料遭遇乱罚款一事进行了调查处理等，目前，区纪委、监察局正在对我区卫生系统某单位的行政乱作为案件进行调查。另外，区纪委、监察局、优化办还牵头或参与了全区扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查、重点项目建设及争资立项工作专项检查、森林防火督查、清明维稳督查、动物防疫督查、安全生产督查、教育收费检查和行业和社会团体收费情况检查、全区履行公开承诺督查等，下发督查通报8期；下发通报批评1期，通报批评1单位3人；下发监察建议1份，提出建议3条；对郴江中心学校乱收费下发了监察决定；查处农村基层组织和基层干部因贪污、截留、挪用征地拆迁补偿和安置费等影响施工环境的违纪违法案3起，将1人移送审理，2人立案调查。
二、优化施工环境，服务重点项目
1、创新优化工作机制，化解全区项目建设环境的“死结”。一是建立了“北湖区优化经济发展环境工作例会制度”。每月27日定期召开全区优化经济发展环境工作例会，总结本月项目建设环境情况，提出下月工作安排，同时，上报月度报表，区优化办对全区37个重点项目建设及各自辖区的项目建设摸排出来的情况进行统计。从统计的问题中，针对每个具体问题，会同相关乡镇（街道）、区直单位商讨解决问题的方法，做到了“一个萝卜一个坑”地解决问题，元月份来，已为项目建设解决具体问题70多个，确保了项目建设顺利进行。二是制定了《北湖区“优化环境、村民自治、企地共赢”》工作方案。区优化办积极研究优化经济发展环境长效机制，充分调动村民支持项目建设的热情，不断探索“村民自治、企地共赢”方法，不仅仅是要实现项目建设环境的“一时无事”，而是要追求实现企地“长期和谐共发展”。这一方案的出台，极大的改善了企地关系，进一步营造了良好的企地氛围。三是推行了优化经济发展环境“四定一包”制度。通过“定目标”、“定时间”、“定责任”、“定奖惩”，将优化经济发展环境工作的目标、任务和责任具体分解到区级领导、乡镇（街道）、区直部门和相关责任人,限时结办,从而实现“全区广大干部群众优化经济发展环境意识进一步增强，重点项目建设施工环境全面好转”的目标,同时,根据制度的要求，区委、区政府对优化经济发展环境工作不利的单位，实行评先评优一票否决。四是进一步加大了优化经济发展环境工作的宣传力度。今年，在郴州日报、郴州电视台宣传报道我区优化经济环境工作23次；编发工作简报8期，对北湖公安分局、郴江镇、下湄桥街道、区统计局、北湖街道、万华岩镇、南溪乡、市郊乡等8家单位在优化经济发展环境的典型经验予以了推介。工作简报受到了市优化办的充分肯定，共有3篇被市优化办简报刊发，3项制度创新得到了市优化办的推介。同时，对破坏厦蓉高速公路、武广高速铁路、107国道绕城线等国家、省、市级重点项目建设周边环境的9起案件下发了10000余份通告，张贴到各乡镇（街道）、村（居委会）、组以及项目施工现场。
2、加大对案件的查办力度和矛盾纠纷的调处力度，严厉打击破坏施工环境行为。上半年，全区共协调处理项目建设工程施工矛盾纠纷和阻工闹事事件38起，公安机关破获扰乱施工环境案件29起，刑事拘留12人，治安拘留22人。2月20日，华新水泥运料车在万华岩镇至四清湖的通村公路安和村七组路段一弯道转弯时不慎后轮掉入路边水沟。万华岩镇安和村村民刘某以维护交通秩序为由，对司机余群清、陈波两人进行敲诈勒索，要两人给其500元辛苦费。区优化办闻讯后立即赶赴现场，会同公安机关果断处理，将刘某依法行政拘留，并报劳动教养。此案的严肃处理，有效的维护了华新水泥运料车的正常通行，确保了华新水泥项目建设的顺利推进。3月10日上午9时，石盖塘镇光明村下汝江组村民刘某等3人以征地拆迁补偿费过低为由，组织部分不明真相的群众到厦蓉高速公路石盖塘光明村下汝江组施工工地堵工，导致厦蓉高速公路建设工程不能正常施工。区优化办得知此事后，立即联系当地公安机关前去处理，依法对无理扰乱厦蓉高速公路正常施工的刘某等3人治安拘留并处罚款。4月22日晚11时，区纪委、监察局、优化办在多次协调无果的情况下牵头组织相关单位依法对“北湖家园”周某强占门面进行强制处理，治安拘留3人，使得被周某强占两年之久的“北湖家园”一门面顺利的交还给了开发商，5月6日，开发商特意为区优化办送来锦旗，称赞区优化办是“优化经济发展环境的楷模”。同时，区优化办还协调办理了“金桂苑”项目业主梨树山安置用地纠纷、“亿枫翠城”项目的三里田村李家湾组村民与土方工程承包商杜亚军的矛盾纠纷、省电力公司郴州电业局投诉的万华岩镇下塘村村民对“220kv城蓉Ⅱ回送电线路”铁塔施工建设工程阻工问题、强龙房产公司投诉的“希望之星综合城”项目遭和平里居民阻工事件以及市第一人民医院门诊大楼阻工纠纷、“新贵华城”周边村民参运问题、107国道绕城线工程阻工问题、武广福城新区周边村民参运问题、厦蓉高速公路土地纠纷等。
3、深入开展“重点项目集中整治月活动”，集中解决重点项目施工环境存在的突出问题。4月份，我区开展了声势浩大的重点项目集中整治月活动，区级领导多次深入重点项目现场调研，召开协调会及现场办公会，为项目建设出谋划策，解决实际问题；区直相关单位、乡镇（街道）主动服务重点项目，集中帮助企业解决施工环境中的问题。共摸排25个重点项目施工环境问题，目前已解决22个，其他3个正在协调解决中。如君鑫现代物流园项目，槐树下村村民要求承揽土方工程问题已基本解决；废旧钢材物流中心项目，郴电国际的杆线搬迁已完成，复合路即将动工；郴州500千伏变电站项目，施工环境矛盾纠纷已全部解决；舜华鸭业三期工程，土方工程价格已与村民谈妥，目前项目进展顺利； 107国道绕城线，弃土场已落实，村民参运组织良好，目前工程进展顺利。
成绩有目共睹，工作任重道远。针对我区目前存在的政务环境不够优，施工环境矛盾多的特点，下半年，全区优化经济发展环境工作将主要做好以下几点：
一、继续加强机关效能建设活动
1、全力配合搞好电子监察和网上审批系统建设。目前，全区电子监察和网上审批系统建设进入了关键阶段，离9月份的试运行只有3个月时间。下阶段，区纪委（监察局）、区效能室将在全区相关单位的全力配合下，确保按时、按质、按量完成建设任务。
2、进一步督促向社会做出公开承诺的区直机关履行诺言。从前段我们对相关单位暗访履诺情况来看，大部分单位能够认真履行承诺，但离群众的要求还有一定差距。下半年，区优化办将会同区委督查室、区政府督查室等继续督查公开承诺单位的履诺情况。
3、着力完善区政务服务中心功能。主要做法是推进“五个强化”，促进“五大转变”：强化职能整合，促进分散审批向集中审批转变；强化流程再造，促进串联审批向并联审批转变；强化技术支撑，促进传统审批向网上审批转变；强化监察管理，促进事后监督向实时监督转变；强化交易监管，促进资源配置从独立监管向统一监管转变。
4、认真抓好规范行政处罚工作。今年将在全区行政机关全面推行行政处罚裁量基准制度，推行这项制度有三项任务：一是梳理处罚项目；二是确立处罚自由裁量阶次；三是确立处罚基准。
二、继续深入开展“优化重点项目建设环境年”活动
1、进一步落实重点项目建设阻工闹事和矛盾协调快速处置机制。一是在全区公安机关落实打击阻工闹事快速处置机制。北湖公安分局及各派出所建立打击阻工闹事快速处置指挥中心，将阻工闹事行为列入110报警处警内容。同时，在全区公安机关统一建立重点项目派警驻点制度或明确责任民警负责制度。二是限时上报和处置阻工闹事事件。要求，凡发生在重点建设项目的阻工闹事事件，项目落户地乡镇（街道）必须在1个小时内电话上报、6个小时内书面上报区优化办；凡因强揽工程、垄断地材、强行参运、恶意索要等行为阻工闹事的，项目落户地乡镇（街道）必须在24小时内予以处置和恢复施工；因征地拆迁、补偿安置等原因导致阻工闹事的，下达督办函限期解决。对瞒报、漏报、迟报阻工闹事事件或处置不力、严重影响项目建设施工的，对相关责任人实施责任追究，并在年终考核中进行扣分。
2、进一步继续探索建立项目建设和周边群众利益共享机制，为从源头上优化项目建设环境提供保障。当前，影响施工环境不优的问题，除少数村民非法阻工外，还有几个原因：一是征地拆迁补偿和施工中损坏周边生活生产设施问题未及时解决。二是施工单位与项目落户地政府、村组和村民沟通不够。一些建设业主和施工单位进场施工后，不与当地政府联系，发生阻工问题才投诉。三是基层组织薄弱，部分党员和村组干部法纪观念淡薄，带头阻工闹事。因此，建议：一是规范征地拆迁补偿安置行为。清理和解决拖欠征地拆迁补偿安置费问题；清理和解决被征地农民生产生活安置遗留问题；完善征地拆迁补偿安置政策，严格执行征地拆迁安置工作程序，维护群众的合法权益。二是完善和规范被征地农民征地拆迁补偿安置政策、规划安置工作政策、加快推行被征地农民社会保障和再就业政策等，给被征地农民后续保障。三是落实优化建设施工环境工作责任制度。落实项目落户地乡镇（街道）、村（居委会）、组优化项目建设施工环境工作责任制，充分发挥基层组织在优化项目建设施工环境中的基础作用，切实加强农村广大党员和干部的教育、管理和监督，对软弱涣散、工作不力的基层组织要采取相应的组织措施进行处理，对带头和参与阻工闹事的党员和干部要坚决查处、严肃处理。四是完善项目业主、施工单位与乡镇（街道）、村（居委会）、组联谊和议事制度。项目业主和施工单位应积极主动与当地党委政府、村组及各级职能部门加强协调，相互沟通，相互支持，相互配合，化解矛盾和纠纷，共同构建和谐发展的建设环境。五是继续落实好北湖区“优化环境、村民自治、企地双赢”试点工作方案，让企业和当地村民真正相互支持，共同发展。
3、进一步加大宣传教育力度，在全区营造优化经济发展环境的强大舆论氛围。围绕在全区“加强机关效能建设，建设开放型政府”和“优化重点建设项目施工环境年”两大主题活动，通过报纸、电视、网络等形式全方位、多角度地开展声势浩大的优化经济发展环境宣传教育活动，引导、动员和激励全区广大干部群众投身到优化经济发展环境工作中去，努力使优化经济发展环境的意识深入人心，在全区营造“优化环境，从我做起”、“人人代表北湖形象，处处都是投资环境，事事关乎经济发展”的强大舆论氛围。（北湖区优化办）
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