| 郴州市北湖区2009年上半年招商引资工作情况汇报 |
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| 2009-07-02 08:26 文章来源：北湖区商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
2009年上半年，北湖区招商引资工作在区委、区人大、区政府、区政协的正确领导下，以科学发展观为指导，把招商引资工作作为经济工作的重中之重来抓，以承接产业转移先行先试发展加工贸易为契机，解放思想，扩大开放，稳步推进全区招商引资工作，取得了一定成效。现将今年以来我区招商引资工作情况汇报如下：
一、上半年各项指标任务完成情况及主要特点（预计数）
1、全区新批利用外资项目5个，分别是：国润房地产、万里达汽车服务、祥发仪器、福泉娱乐、百联制衣。
2、合同利用外资1800万美元，是去年同期的1.8倍；实际到位外资2535万美元，完成任务数的51.7%。
3、引进内资项目47个，实际到位内资（境内省外资金）8.5亿元人民币，占年计划的60.71%，同比增长15.2%。
全区招商引资工作主要有三个突出特点：
一是引进的战略投资者项目创历史之最。上半年，共引进了广铁集团货物运输郴州战略物流基地、湘南石博园、保和小埠生态园建设、郴州仰天湖风电场、祥龙郡小区开发、铅冰铜多金属高效利用、亿达物流项目（国际快件、香港直通车）、君鑫物流城、水晶城房产开发、华新水泥、新贵华城、凤凰小区开发等12个投资上亿元的战略投资者项目，创历史之最。
二是项目的履约率和开工率创历史之最。今年在中博会、“珠洽会”、东莞招商会、深圳招商会等各类招商活动中签约项目共计20个，其中在“珠洽会”签约的广铁集团货物运输郴州战略物流基地项目、在“中博会”签约的保和小埠生态园建设项目、在东莞招商会上签约的湘南石博园房产开发、铅冰铜多金属高效利用等7个项目、在深圳招商会上签约的11个项目中的亿达物流项目（国际快件、香港直通车）、祥龙郡小区开发、宏顺物流项目等10个项目都已开工或正在做开工前期准备工作。6月22日，经过近一年的开工准备，2007年的签约项目由中国华电集团新能源发展有限公司投资4亿多元的仰天湖风电场工程也已正式开工，签约项目履约率和开工率均创历史之最。
三是引进项目的结构和质量创历史之最。从内外资结构来看，今年签约引进的20个项目中，内资项目15个，外资项目5个，其中在东莞招商会上我区签约外资项目4个，在各县市区中是最多的。从行业类别看，20个签约项目中第二产业类项目7个，第三产业类项目13个。13个第三产业类项目中房地产项目3个、现代物流项目2个，旅游休闲项目2个，充分契合了我区建设“一区三中心”的战略目标。
二、主要运行特点及工作措施
上半年，全区招商引资工作可用“氛围浓厚、机制新颖、措施强硬、活动精彩、环境优良、成效显著”六句话来概括。具体有以下几个方面：
（一）以先行先试为契机，解放思想，改革创新，构建全民招商大格局
今年以来，区委、区政府按照省委、省政府支持郴州“先行先试”的政策精神，积极开阔视野、开阔思维、开阔胸襟，放开手脚，创新举措，在全区大力构建“全力招商、全民招商、全年招商、全体招商”的全民招商大格局。一是创新招商考核方式。区委、区政府积极对18个乡镇、街道和湘南国际物流园、71个区直单位都安排了招商引资任务，并递交了责任状。实行“全力招商、全民招商、全年招商、全体招商”， 区委、区政府对18个乡镇、街道和湘南国际物流园、71个区直单位都安排了招商引资任务，并递交了责任状，要求所有目标管理责任单位都要按照责任书的要求，在4月15日前向区财政缴纳风险抵押金3000元，一年内完成引资任务的，所缴风险抵押金予以退还，并由财政部门发放与其风险抵押金等额的奖金；没有完成任务的，所缴风险抵押金上缴财政。二是创新激励机制。出台了《北湖区招商引资奖励的暂行规定》，凡牵线搭桥、联系引进外来投资者来我区投资兴业的引资人（包括国内外企业、社团、国内行政事业单位及经济组织和个人），均可享受本规定的奖励。引资人引进属于奖励范围的项目，享受由受益财政根据该项目的注册资金额度一次性补助洽谈费外，在项目建成投产纳税后，还由受益财政在项目生产经营性税收所得中给予一定奖励。通过多种措施，在全区大力营造了“言必谈招商、行必抓招商、责必究招商、功必论招商”的招商氛围。三是创新招商方式。大力促进招商方式创新，做到“四个依托”，实现“四个结合”。“四个依托”即：依托协会商会招商，引进产业集群；依托龙头企业招商，延伸产业链条；依托企业家招商，引进团队精英；依托园区招商，承接产业转移。“四个结合”即：实现政府招商与中介招商相结合；实现政策招商与以商招商相结合；实现日常招商与驻点招商相结合；实现节会招商与网络招商相结合。今年3月初我们精心挑选了珠三角、长三角、北京、厦门等地的10名北湖籍知名人士为招商代理人，并送达了聘书。四是创新招商活动。2009年5月19日，我区组团赴深圳举办了“2009年湖南郴州北湖区（深圳）承接产业转移招商推介会”。推介会对湘南国际物流园、石盖塘省级工业小区作了重点推介，并一改过去的“一言堂”形式，现场开展了自由座谈，气氛融洽而热烈。中国综合开发研究院物流与供应链管理研究所所长王国文博士、深圳市国际投融资协会副秘书长蒋素馨、意达尔特沙发制造（深圳）有限公司董事长朱瑞平等多名嘉宾以到北湖的亲身感受，主动宣传北湖、推介北湖、盛赞北湖，极大地增强了北湖的感召力和可信度。推介会还举行了现场项目签约仪式，共有11个项目当场签约，签约总金额7.2亿元，其中内联引资6.4亿元，外资1142万美元。
（二）以“一区三中心”建设为重心，内联外引，招大引强，推动项目建设大突破区委、区政府围绕建设“一区三中心”的战略定位，以项目建设为总抓手和切入点，内联外引，从三个方面大抓项目，抓大项目，实现招大引强大突破。一是狠抓项目库建设。今年我们适应当前形势，依托现有产业和企业，着眼于“增链”、“补链”， 策划包装了石墨加工、机械、电子仪表、商贸物流、旅游、教育、农业产业、工业制造、基础设施、房地产开发等方面的招商项目，制作了精美 的《北湖投资指南》在各大招商会上发布，受到各地投资者的青睐。二是狠抓项目的引进。我们以引进战略投资者为重点，打破内资与外资、大项目与小项目的界限，坚持内资外资一起引，大项目与小项目一起上。北上合肥、南下深圳，西至昆明、东到上海，组团参加中博会、珠洽会、深圳招商会等大型招商活动，积极开展小分队招商，内联外引，实现了招大引强的大突破。上半年引进了广铁集团货物运输郴州战略物流基地、湘南石博园、保和小埠生态园、仰天湖风电场、祥龙郡小区开发、铅冰铜多金属高效利用、亿达物流项目（国际快件、香港直通车）、水晶城开发、新贵华城、凤凰小区开发等上亿元以上大项目12个，总投资达65.3亿元。三是狠抓项目跟踪调度。项目落户后，跟踪服务是关键。我们严格执行“一个项目、一个区级领导、一个领导班子、一个责任单位、一个服务队伍”的责任机制，使项目不仅引得来，而且留得住，发展快。严格落实领导干部“定目标、定时间、定责任、定奖惩、包环境”的“四定一包”项目建设责任制，对全区所有重点项目的目标任务进行量化分解，把任务落实到领导、落实到单位、落实到具体责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。6月1日，区委书记雷晓达亲自主持召开了区重点项目建设调度会，在会上再次强调，区委督查室、区政府督查室、等相关部门要安排专人对重点项目重点督查，实行一月一督查，一月一通报，对没有按时按质完成任务的单位坚决按照有关文件精神兑现奖惩。通过强力的督查调度极大地推进了项目建设进度。
（三）以优化经济环境为基石，完善设施，夯实基础，实现承接能力大提升
一是大力兴建标准厂房。按照政府引导、市场运作模式，大力兴建标准厂房。1-6月全区标准厂房建设已开工面积48000平方米，其中完工面积27200平方米，占年任务数的68%。所有标准厂房建设任务都将在9月底全部完工。二是积极完善物流体系。高起点、高标准地编制了湘南国际物流园建设规划；大力协助广铁集团在郴州设立战略性货物装卸点，建成郴州陆路口岸，实现“铁海联运”；加快“湖南供港澳及出口农产品集中验放场”和“君鑫物流城”建设；积极跟踪落实国际快件、邮政快递、香港直通车、万里集团等配套项目落户，为产业发展提供完善的现代物流配套。三是积极搭建融资平台。今年区政府创新举措，对中行、工行、农行、建行等四大银行的北湖支行及区信用联社实行一些激励措施，即对其发放贷款支持地方经济的，按照放贷额予以一定比例的奖励。4月中旬，区政府组织召开了银企对接会，发改、商务、经济、旅游、农业等相关部门、中行、工行、农行、建行等四家银行北湖支行、区信用联社与区属36家重点企业进行了面对面座谈。会上，宇腾化工、金贵银业、湘晨高科、雄森时代房地产等12家企业与银行达成合作协议，签订贷款合同4.2亿元。四是积极打造服务型政府。区政府致力于打造服务性政府，全面推进行政审批制度改革，由区财政投入200万元建设了电子监察和网上审批系统，即将全面开通运行。区直单位各项审批内容全部进行网上审批，区纪委（监察局）通过电子监察对区直单位网上审批情况实行行政审批责任追究制。通过以上措施极大地提高了机关效能，进一步优化了投资软环境。按照区政府的部署安排，今年全区各乡镇（街道）、区直各单位积极开展“三满意”（群众满意、基层满意、社会满意）活动，围绕推进决策公开、政务公开，建立健全公示制度、公开承诺制度、审批事项全程公开制度、网上政府制度、政府与群众沟通互动制度、政务公开制度等多项制度。五是大力治理经济环境。建立了“北湖区优化经济发展环境工作例会制度”，推行了优化经济发展环境“四定一包”制度，将优化经济发展环境工作的目标、任务和责任具体分解到区级领导、乡镇（街道）、区直部门和相关责任人,限时结办,区委、区政府对优化经济发展环境工作不利的单位，实行一票否决。加大了对案件的查办力度和矛盾纠纷的调处力度，严厉打击破坏施工环境行为。深入开展了“重点项目集中整治月活动”，集中解决重点项目施工环境存在的突出问题。上半年，全区共受理优化经济发展环境和行政效能投诉27起，办结26起，协调处理项目建设工程施工矛盾纠纷和阻工闹事事件38起，公安机关破获扰乱施工环境案件29起，刑事拘留12人，治安拘留22人。确保了华新水泥、舜华鸭业三期工程、君鑫现代物流园、厦蓉高速公路建设工程等重点项目建设的顺利进行。
三、存在的问题和困难
按照1-5月市业务主管部门公布的数据来看，我区招商引资工作虽然取得了一定成绩，但实际利用外资与“时间过半，任务过半”的要求差距较大，招商引资还存在多个方面的问题：
一是金融危机及国家政策调整带来的负面影响逐步加深。当前，金融危机已从虚拟经济向实体经济蔓延并进一步加深，投资外方资金周转困难，资金难以到位。由于企业经营困难，我区曾经的纳税大户外资企业海阔天空已注销，预计，今后提出类似请求的外资企业还有增加。2007年44号公告的出台，国家产业限制目录范围扩大，导致我区承接产业转移步伐放缓。
二是多年高位运行及缺乏战略投资项目支撑带来的制约大。近年来，北湖区招商引资工作一贯在全市处于领先地位，任务基数高，但多年的高位运行不可避免地导致增长乏力，后劲不足。加之北湖近年引进的外资项目总投资都较小，缺乏向苏仙华润电力之类的战略投资项目支撑，而市里下达我区的招商任务每年都大幅度增长，致使利用外资面临非常形势的严峻。
三是区级职能不全且目标管理单位发展不平衡。区级职能不全国土、规划等主要职能都在市级，导致办理手续复杂，协调大。除列入市级重点考核的郴江、石盖塘、市郊、万华岩、华塘等乡镇本身具有较好的区位优势、较丰富的资源，在招商活动中能够主动发挥招商主体的作用外，其余乡镇尤其是位置偏远的、资源优势不明显的乡镇在招商引资工作上难有大的作为。此外，园区招商的主要载体作用没有充分显现，上半年引进的内外资项目中，以园区为主引进的项目所占比例不大。
四、下一步工作打算
1、进一步推动全区解放思想。当前，要结合实践科学发展观学习，着重学好《向力力通知在市承接产业转移先行先试发展加工贸易工作领导小组第三次会议上的讲话》及《34条》，力求在深度解放思想上谋求更新更高的突破。在学习《34条》的基础上，全区各级各部门要按照各自的职能职责，认真进行研究，在34条政策的基础上进行拓展和深化，立足区情，结合“一区三中心”建设，制定出本部门（单位）具体贯彻落实办法，力争将先行先试政策用足、用好、用活。
2、进一步推进招商引资工作。一要大力推动园区招商。要按照“高起点规划，高标准建设，分步骤实施”的要求，着力打造招商平台，构筑项目“洼地”。二要不断改进工作方法。要树立超前意识，增强对接意识，强化包装意识，具有接纳意识，立足长远意识。要搞好内资与外资相结合，数量与质量相结合，项目与市场相结合，引商与安商相结合。要开展园区招商、以商引商、网上招商、委托招商、电话招商、函件招商、节会招商、代理商招商等多种招商手段大力招商。三要积极洽谈、跟踪项目。要有克难奋进的精神，咬定青山不放松，拿出超常的盯劲、韧劲和钻劲，积极洽谈、跟踪项目。碰到困难要硬着头皮，遭到冷遇要厚着脸皮，寻找外资要踏破脚皮，介绍北湖要磨破嘴皮，殚精竭虑，竭尽全力。要敢于引大攀高，大手笔谋划大项目，大气魄运作大资本。要加大跟踪落实力度，意向项目抓洽谈，洽谈项目抓签约，签约项目抓开工，在建项目抓投产，投产项目抓效益，环环相扣，步步紧跟，切实地提高招商项目的履约率和成功率。四是认真抓好下半年各项招商活动。下半年市里将召开一次《34条》政策解读会、有色金属高峰论坛、招商引资活动月等系列招商活动，一定要提前做好项目准备、客商邀请工作。要督促重点乡镇、街道及区直招商单位积极开展富有成效、灵活多样的小分队招商活动。
3、进一步加快标准厂房建设进度。为确保标准厂房建设进度， 6月1日，区委书记雷晓达亲自主持召开了区重点项目建设调度会，在会上强调，要将标准厂房建设列入区重点建设项目，区委督查室、区政府督查室、区承接办等相关部门要安排专人进行标准厂房建设重点督查，实行一月一督查，一月一通报，对没有按时按质完成任务的单位坚决按照有关文件精神兑现奖惩，确保北湖区在9月底前保质保量完成标准厂房建设任务。
4、进一步加大督查考核力度。下半年，我们不仅要考核任务完成情况，而且要重点考核外资、内资、省市区重大招商引资活动签约项目个数和履约率及参加省、市、区组织的招商活动等四个方面。不仅要考核引资数量，更要考核引进项目的质量、开工率、投产率、贡献率，进一步提高考核的刚性和有效性。要加强对招商引资工作的跟踪督查，每月通报乡镇、街道、区直招商单位招商引资工作进度，并与项目挂钩，防止水份，注重实效。
北湖区招商局
2009年6月
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北京时间:
