| 突出优势 调整布局 按建设特色郴州要求发展北湖的思考 |
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| 2009-03-27 15:56 文章来源：北湖区商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
一、区情概况
郴州是湖南的南大门，毗邻珠三角，境内资源丰富、文化厚重、经济活跃，是湘南粤北地区重要中心城市，国家有色金属产业基地，华南地区重要能源供应和生态、矿业旅游基地，省级历史文化名城。北湖区是郴州市的政治、经济、文化中心，城区面积占中心城区的三分之二，为湖南“十大投资诚信安全区”之一，湘南商品集散中心。现辖5镇9乡4个街道办事处，面积828.8平方公里，人口32万，城市人口占60%以上。北湖自然条件优越，资源丰富，风景秀丽，旅游景点众多；交通便捷，区位优势明显，京广铁路、107国道、京珠高速公路及建设中的武广高铁车站、夏蓉高速均在辖区或穿过。现有湘南物流园、石盖塘工业小区、北湖科技产业园三大承接产业转移园区，基本形成有色金属深加工、采掘加工、印刷包装、机电、纺织、食品加工六大产业集群。区内人力资源丰富，有各类大中专院校、技校、培训基地10余家。
二、产业定位
（一）产业功能定位
市政府确认在可预见的三十年内，我市中心城区规划人口规模在80万人以上，用地规模为80平方公里，中心城区规划应突出“一体两翼三中心六组团”和“五河四湖八座山”区域。为此，结合我区实际，我区在产业规划布局中要着重突出主城区地位，突出湘南物流园的新型物流中心地位，突出武广福城新区地位，突出旧城区、城前岭（石盖塘）、槐树下、骆仙岭四个组团。综上所述，我区产业功能定位应为：充分把握国际产业转移和郴州市新一轮发展的重大机遇，依托北湖良好的区位优势、丰富的资源禀赋和强大的智力支持，把北湖区建设成为湘南地区的商业重镇，成为接轨港粤、融入泛珠、崛起湘南、辐射“红三角”的现代商贸物流区，成为生态环境优美、人文底蕴深厚的现代人居服务区，成为回归自然、寓教于乐的文化旅游休闲区，成为郴州乃至大湘南地区先进制造业和开发的生产性服务区，积极发展商贸物流、金融、商务办公、信息服务、科研教育等现代服务业，确定郴城形象优良、功能凸现、特色鲜明的综合服务功能区地位。
（二）产业发展方向
确定产业发展方向是一个区域如何发挥比较优势、调整产业布局的基础，我们认为，在紧扣我区功能定位，结合现优势产业的基础上，我区产业的主要发展方向应是：积极发展现代服务业、矿产品精深加工及机电纺织业、食品加工业、次高新产业、效益农业、旅游业等六大产业。
现代服务业—— 主要发展商贸物流、金融、商务办公、信息服务和科研教育业。商贸物流主要发展商贸和现代物流等。金融主要发展银行、保险、证券、信托和金融租赁业等。商务办公主要发展企业管理服务、法律服务、咨询与调查、知识产权服务和会展等。科研教育业主要发展研发、设计、专业技术服务等科研服务业和高等教育、职业教育等教育服务业。
矿产品精深加工及机电纺织业——充分利用资源优势和现有规划产业集群效应，培育发展壮大电机制造、纺织加工、有色金属冶炼等产业，并拉长其产业链。
食品加工业——结合湖南省供港澳农产品验放场及我区现在食品加工产业优势，培育湘南地区大型食品加工基地。
次高新产业 ——努力改善投资环境，加强引资力度，积极承接国内外产业转移，促进次高新技术产业转移落户我区或成为高新技术产业的加工生产基地。
效益农业 ——在保持良好生态环境前提下，着重发展特色种植业（果蔬、名优茶、竹笋、花卉等）、效益养殖业（畜禽养殖、水产品养殖）。
旅游业—— 通过协调统一、合理开发全区旅游资源，着重发展观光旅游、休闲旅游、专项旅游和特种旅游等，利用中心城区现有的旅游接待能力，并进一步建设和完善接待基础设施建设，完善旅游交通网络，全面融入全市旅游一体市场，突出建设成为湘南旅游集散中心地位。
三、产业布局
（一）总体目标
为突出我区中心城区区位优势，切实融入全市承接产业转移分工体系，我们认为，我区产业布局的总体目标应是：围绕核心城区和商业重镇的发展战略，加快产业布局的战略性调整，统筹考虑郴州城区服务业区域发展动向和产业分工要求，引导资源合理配置和产业梯度发展，构筑“一核三带四区”的总体布局，中心城区要强化传统商业区地位，大力发展现代服务业，同时打造老城区组团的优质生活服务区；大十字架沿线“三园二区”要拉开工业发展带建设，突出湘南现代物流园全市乃至湘南物流服务中心地位，突出经济技术开发区区域总部经济地位，突出石盖塘工业园、科技工业园承接产业基地地位，突出武广福城新区商业服务业新增长极地位，积极大力发展为园区配套的生产服务职能；完善“四湖一园（仰天湖、四清湖，龙女温泉、仙岭湖，城西梦里故乡生态观光园）的旅游休闲服务区，突出骆仙岭组团品质生活区地位。
（二）总体布局
根据总体目标，我们认为，我区产业布局应突出点线面结合，强化梯度集聚，构筑“一核三带三区” 的产业总体布局。
一核——强化一个产业核心。“核”指以中心城区为主体重点往南、西两方向拓展，提质下湄桥老工业基地。着重发展商贸物流、金融、商务办公、信息服务、科研教育等现代服务业，抓好传统商业服务业和生活服务业，完善综合服务中心功能，增强辐射能力。
三带——培育三条产业带。打造以郴桂沿线湘南物流园、武广福城新区为主的现代物流服务带，大力发展物流服务业和生产配套服务业；以107国道经济开发区至石盖塘工业小区的转移产业承接带，积极发展承接沿海产业转移，努力打造产业聚集效应；以郴桂路华塘塔水段为主体的矿产品深加工及机械加工带，积极发展优势资源产业，发展新型矿产品深加工产业。
三区——形成三大产业区。依据资源和产业特色，形成都市产业区、工业拓展区、旅游生态产业区。都市产业区——以老城区为主体，南北拓展，提质下湄桥，含盖福城新区、骆仙岭组团和槐树下组团，成为区域性综合服务中心主体，着重发展现代服务业、高新产业、商贸物流及生产配套服务业，逐渐形成我区大“人”字形工商业发展走廊，打造我区现代商业新增长极，稳固我区湘南地区商业重镇地位。工业拓展区——以107国道和郴桂路“大十字架”为方位，含盖石盖塘工业小区、华塘塔水块及科技工业园，成为沿海转移产业的承接中心，着重发展矿产品深加工、食品加工、纺织机电、次高科技产业及生产配套服务业。旅游生态产业区——以“四湖一园（仰天湖、四清湖，龙女温泉、仙岭湖，城西梦里故乡生态观光园）为主体，往周边拓展，含盖西南山区广大地域，大力发展生态农业、养殖业，提质我区景区品质和提高其美誉度，打造生态农业和生态旅游业新高度。
四、政策支持
我们认为，要实现我区中心城区比较优势的充分发挥，实现产业结构和布局的调整和优化，区委、区政府务必要坚定不移的抓紧抓牢建设商业重镇这一战略抉择，主动参与全市产业分工，大力发展商贸服务业，加强对这一领域的重视和领导，确保核心城区地位和经济的可持续发展。
一是要从财税政策给予支持。对于入驻北湖区的服务企业特别是具有潜力的生产服务型企业，除了享受国家有关支持其发展的优惠政策外，还可根据公司本身性质和盈利情况进行适当的税收减免等扶持政策；争取市或区政府相关专项基金或专项投资作为引导资金，用于支持北湖现代服务产业区的基础设施和公益性项目建设；建议成立由区政府和相关企业共同出资的现代服务业发展基金，用于重点服务业建设项目的补助和贷款贴息，以更多地吸引社会资本投资服务业。
二是要在土地政策给予较大支持。加快区内老城区组团 “退二进三”和下湄桥块提质步伐，工业项目进园发展，退出的土地优先用于服务业招商，提高土地资源产出效益，带动经济结构优化。
三是在人才引进政策要给予支持。积极引进高层次、复合型的信息、金融、保险、物流、法律等各类中介服务方面的专业人才，鼓励优秀人才投资创办服务企业。要加强对区内大、中职教院校人才培养的引导，实现中低端服务业从业人员培养的本地化。对符合我区产业政策的亟需人才实施宽入政策，制定人才柔性流动政策，在就业、社保、住房等方面提供便利。
四是要突出规划引导。要认真规划我区商业布局，根据资源条件和区位优势，通盘考虑郴州市的城市总体规划，根据产业集群和布局集中的发展要求，进行区域发展功能定位。
五是要加大服务业招商引资力度。结合我区的资源、区位优势，认真包装推出一批商贸、旅游、基础设施、物流等服务业招商项目，尤其是关联效应和投资规模大的项目，开展形式多样的招商活动，积极邀请国内外客商前来合资合作，大力吸引外资、民资投向基础设施、现代物流、旅游、交通、房地产、文化、教育、医疗、社区服务等领域。
六是要营造服务业发展良好环境。要继续加强对服务业工作的领导，建立健全服务业组织领导机构和工作网络。各部门要认真贯彻《行政许可法》，对现行有关政策规定进行认真清理，降低服务业创业门槛，取消不合理限制，营造全员创业的良好环境。要落实扶持优惠政策，在审批、规划、土地、税收、贷款、资金、技术等方面进一步加大对服务业企业的扶持力度。要加大不合理收费的清理力度，创造良好的消费环境，优化服务业发展环境。
2009年3月12日 |
北京时间:
