| 北湖区2008年1-10月开放型经济形势分析及对策措施 |
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| 2008-11-10 15:10 文章来源：北湖区商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
一、1-10月各项指标任务完成情况
1、新批外资项目10个，分别是和辉物流、华纳石材、雄森酒店、喜来都酒店、乐乐玩具、香生冶炼、生态休闲、兴生旅游、万源达石墨、鼎鑫油脂。
2、完成合同利用外资4673万美元，完成年计划的103.84%。
3、完成实际利用外资4123万美元，完成年计划的100.56%，增长 %。
4、新批内资项目46个，实际到位内资（省外境内）107436万元，完成年计划的89.5%。
5、1-9月完成进出口总额11278万美元，完成年计划的89.51%，增长11.07%。其中出口11211万美元，完成年计划的91.15%，同比增长12.88%；进口67万美元，完成年计划的22.33%，同比下降69.82%。
6、输出境外劳务113人，完成年计划的80.7%。
二、存在的问题
1-10月，实际利用外资已全部完成任务，进出口总额、合同外资、实际到位内资及劳务输出与10月全部完成任务的进度要求有一定差距。全年我区招商引资及重要商务工作在市里的综合考核要保持在全市的领先地位缺乏整体优势。主要问题如下：
1、外贸进出口形势严峻。表现在：一是对外贸易增幅回落。与去年同期相比，进出口总额增幅回落了43.57个百分点，出口回落了43.24个百分点，进口回落了78.11个百分点。二是企业出口效益降低。产品出口价格大幅度下降，定单大量减少。如白银出口一吨比原来少10多万元，石墨价格比原来低20-30%，现在企业争取到的订单只占以往的20%，价格比原来下降了50%，销量比原来下降了80%。此外，由于外贸企业业务往来“三角债”多，金融危机使很多企业生存困难，互相倒帐，外贸企业资金回收困难。三是加工贸易发展形势堪忧。加工贸易企业少，份额减小，发展滞后是我区对外贸易的突出问题。我区开展加工贸易的企业只有湘南麻业一棵独苗，该企业今年仅出口17万美元，同比下降63.04%。
2、招商引资存在“三缺”，即：外资缺乏大项目、招商活动缺乏签约项目、内联引资缺乏落户项目。目前我区新批利用外资项目10个，但是由于项目偏小，合同外资完成不够理想，仅超出任务100多万美元，个别项目如喜来都酒店甚至不足50万美元。今年我区参加了第三届中部博览会， 2008年湖南（上海）投资贸易洽谈周暨郴州（宁波）承接产业转移推介会、2008年郴州（香港）承接产业转移、2008年湖南郴州（珠三角）招商活动周等多次大型招商活动，但是累计签约项目只有 个，签约金额3.9亿元。今年落户内联引资落户项目同样比去年少了十余个。
三、主要原因
1、国际金融危机影响深远。近年来，新兴市场经济包括中国主要靠招商引资及扩大出口等战略迅速崛起。受这一轮金融危机影响，金融体系瓦解，企业资金紧缺，自身正常运转困难，将尽量避免向外投资，使我们引进外资难有大的作为。金融风暴引起的美欧内需减缓，对我国实现出口也带来沉重的打击。而 当前受蔓延全球的经济危机和国内宏观经济的影响，国内许多企业面临困境，已经有一大批企业倒闭，其中不乏大型企业，在这种情况下企业情况下首先要求生存。由此我们内联引资形势也不乐观。
２、政务环境和自然灾害的影响仍未消除。近年来郴州政治腐败案件频发，阴霾远未消除，外来投资者较以前明显减少，对招商引资工作带来不利。受年初冰雪灾害影响，小分队外出招商、客商来区考察、项目洽谈等工作都难以正常开展，灾后各乡镇、街道工作的重点侧重于灾后重建方面，错过全年招商黄金时间。而受自然灾害影响，外商对来北湖投资极为慎重。
３、招商引资瓶颈制约多。一是土地制约。主要表现在土地价格偏高，土地缺乏，从而制约了园区建设。当前园区土地储备少、供地困难、调规困难造成大批在谈、待批项目难以推进。二是配套设施制约。配套设施以物流为例，从北湖到深圳盐田港每一标准货柜车物流成本为6400元，比广东本地高出4900元。由于缺乏龙头企业带动，未能形成产业集群，导致产业、产品的配套能力不强，企业采购半径大、供应成本增加。
４、面临着与周边地区的激烈竞争。周边的江西赣州、广西梧州等地纷纷采取一些超常规举措，有力地提升了其招商引资的承载力和竞争力。再拿发达省份广东来说，广东省政府决定从今年起5年内拿出500亿元，用于加强粤西、粤北偏远山区基础设施建设，对内地承接产业转移形成“拦截”和“阻力”。最近，省里将长沙县、衡东县、吉首市等10个县（市、区）列为省承接产业转移重点县（市、区），市里将宜章、资兴、桂阳列为省级承接示范县（市），在资金、政策等方面予以倾斜。这些都对我们北湖招商引资形成很大的压力。
三、下一步的打算及措施
1、创新方式招商引资。承接产业转移是一项富有挑战性的工作，只有敢于创新，才能有所作为。要向广东学习，“非禁即入”，只要是有利于工作、有利于北湖发展、不违反法律的事，都要敢思、敢干、敢闯。就我区而言，要注重两个创新。一是创新招商方式。积极探索产业链招商、以商招商、以情招商的新内容，大力发展商会、行业协会、中介组织的招商形式。借鉴市里出台的《郴州市委托专业公司招商奖励规定（试行）》，积极开展委托招商。拟委托省政府驻深圳办事处招商联络处、智通公司双转移服务中心、深圳国傲投资公司等3家专业公司进行代理招商。聘请10位北湖区籍或曾在北湖区工作过的、热心招商的在“珠三角”的知名人士为招商代理人开展代理招商。此外，分别在深圳、东莞、广州、中山、珠海五地挂牌成立北湖招商联络处，指定专门招商人员，开展“登门招商”、“定点招商”。二是创新招商政策。今年市委、市政府加大招商政策创新力度，下发了《郴州市加快承接产业转移促进加工贸易发展实施细则》，我们要认真对照，尽快制定出台我区的《实施细则》，在《实施细则》里，要明确对转移到我区的企业在用地、水电、财政、规费减免、通关、物流运输、融资、用工等多方面的扶持政策，全面破解用地难、用工难、融资难、物流成本高等制约瓶颈。
2、大力优化经济环境。一是营造优良的政务环境。要牢固树立服务也是生产力的观念，以改进作风、提高效能为突破口，努力搭建高效、便捷的服务平台。要成立北湖区外商服务中心，指定专人负责，明确职责，跟踪服务，实现真正意义上的“一条龙”服务。开辟承接产业转移的“绿色通道”，对重大项目引进、落地、审批、开工建设全过程实行特事特办，支持、协调解决重大项目在土地、规划、环保、建设等方面的实际问题。二是创造和谐的社会环境。要加大宣传力度，在全社会营造“重商、亲商、护商、安商”的浓厚氛围。“重商”就是要大力宣传客商在地方经济发展中的地位和作用；“亲商”就是要主动与客商交朋友，以热忱的态度对待客商、以真挚的情感吸引、留住客商；“护商”就是依法保护投资者的权益，让投资者通过守法经营获取效益；“安商”就是要创造社会治安良好的发展环境，使客商乐业安居。通过营造“重商、亲商、护商、安商”的良好环境，切实把投资者人引进来、心安下来、事干起来，加快形成投资者兴业发财、我区加工贸易蓬勃发展的红火局面。
3、积极建设招商载体。一是抓好园区建设。华塘智通科技产业园可定位为北湖区承接产业转移基地，要根据市承接产业《实施细则》，做好相应规划，并可考虑另行选址；北湖工业园根据其重要位置和郴州现状定位为湘南（郴州）现代物流园，要尽快编制总规与控规，使规模达到6平方公里；石盖塘工业小区依托宇腾化工等项目重点承接引进有色金属深加工类项目，要着手三期调规，使园区面积再扩大一倍以上，为项目预留土地，变“项目等地”为“地等项目”。区财政将从2008年至2010年连续三年设立承接产业转移专项资金，支持园区标准厂房等基础设施建设。二是抓好物流体系建设。完善物流设施是降低加工贸易综合成本的重要因素。全区将下大力气加快湖南省第一家二类公路口岸和湖南供港澳农副产品集中验放场的建设，尽早封关运行，畅通北湖通粤达海的渠道，构筑“属地申报，口岸验收”的通关模式。
4、加快发展加工贸易产业。发展加工贸易既能扩大利用外资又能扩大出口，提升工业化水平。我国经济发展取得举世瞩目的成就，很大程度上受益于加工贸易。为促进中西部地区加快发展，实现区域协调发展，去年7月商务部、海关总署发布44号公告，对东部和中西部地区加工贸易实行差别政策。北湖区充分立足于我区现有的印刷包装、机电、矿产加工、采矿业、纺织等支柱产业，大力承接加工贸易产业转移，延长产业链。重点引进有色金属精深加工等技术、资金密集型产业和机电、服装、玩具等劳动力密集型产业。依托区位优势，重点对接“珠三角”，引进加工贸易企业；依托资源优势，兼顾“长三角”，引进“长三角”比较成熟的有色金属深加工企业转移落户北湖；重点引进“关联配套”型和龙头带动型的项目，从而带动整个产业链的转移和中小企业发展，形成大中小企业齐头并进、产业多元化发展的格局。
5、加快外贸产业结构升级。金融危机在给企业带来较大损失的同时，也给企业“上了一课”，提醒外贸进出口企业一方面要严格加强风险管理，注意进口商付汇能力，强化保障措施，确保收汇安全；另一方面，要促使企业把品牌建设作为一个长期战略来看待，致力于开发先进产品，依靠技术和品牌提高产品附加值，提高核心竞争力。要充分利用此次危机所造成的有关矿产资源、先进机械设备有可能跌价的机遇，积极参与全球资源的配置和有效利用，大力发展进口贸易，引进先进技术、进口重要装备，大力提升制造能力与水平。就北湖区来说，将进一步推动全区外贸主体的培育和发展，力争培育出一批新的外贸主体，作为新兴的优势产业和优势产品参与国际竞争，使之成为今后外贸新的增长点。同时要抓好现有政策、特别是今年新出台促进加工贸易发展政策的宣讲与落实，鼓励有条件的企业开展加工贸易，稳定和提升全区加工贸易出口。 |
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