| 北湖区石盖塘工业小区发展规划 |
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| 2008-11-06 11:13 文章来源：北湖区石盖塘工业小区 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
一、总则
1、规划目的
根据石盖塘工业小区“十一五”规划以及石盖塘工业小区近、远期规划，为增强工业小区核心竞争力，放大比较优势，拓宽发展空间，提升城镇化水平，构筑“洼地效应”，确保落户项目依法用地，真正把工业小区办成“经济改革的试验区、科技成果的转化区、经济技术的合作区”，为全区工业布局的战略转移奠定坚实的基础。
2、规划期限
近期：2006年—2010年
远期：2010年—2020年
3、规划范围
总体规划为10.854平方公里，包括五星村、光明村、小溪村，近期规划4.759(含已基本建成区面积2.739平方公里)平方公里，以光明组团为主。远期规划6.095平方公里，以五星组团、小溪组团为主（详见石盖塘镇总体规划图）。
二、部门用地现状分析
（一）开发区发展概况
1、现状分析
石盖塘工业小区现有入园企业65家，其中年收入上千万企业15家，有高新技术企业5家。2006年小区实现企业总产值208490万元，同比增长52.1%；实现工业产总值18.3亿元，同比增长54.5%；完成固定资产投资23000万元，同比增长41.5%；实现企业利润总额20018万元，同比增长21.7%；上交税金7940万元，同比增长44.8%；实现高新技术产值175858万元，同比增长65.1%，外资项目1个，实际利用外资330万美元，全年出口总额达4817万美元。
（二）部门用地现状分析（表格附后）
（三）行业用地概况
1、用地现状分析
石盖塘工业小区现用地规模是2.739平方公里，其中新型工业发展区0.729平方公里，轻工业开发区0.71平方公里，高效农产品加工区0.5平方公里，高档商住生活服务区0.5平方公里，休闲旅游渡假区0.3 平方公里，园区开发利用土地面积1.70平方公里，园区土地投资强度是25.48亿元，单位面积产值是8.05亿元，财税额3224万元。
2、1997—2005年行业用地变化情况（表格附后）
（四）取得的实效
1、工业小区已成为北湖区工业经济的增长点。经过近几年的发展，石盖塘工业小区的工业规模不断扩大，集聚效应逐渐凸现，逐步形成了印刷包装、冶炼化工、农产品加工、电子产品、机械制造等五大优势产业，拥有了万容包装、宇腾化工、裕湘面业、金贵有色、高斯贝尔、威达机械等一大批创新能力强、市场份额占有率高、发展前景广的知名企业，并引进了投资3亿元的宏生纺织，投资3.9亿元的年产8万吨电铅熔池熔炼等一批科技含量高、牵动性强、附加值高的战略投资者。2005年实现企业总产值13.7亿元，同比增长49%；实现工业总产值12.4亿元，同比增长41%；上交利税5482万元，同比增长44%，成为全区工业经济发展的新亮点和重要增长点。同时，工业小区发展解决了农村剩余劳动力转移问题。据不完全统计，现有5000名劳动力在工业小区企业务工。
2、工业小区建设推动了石盖塘镇城镇化进程。石盖塘工业小区成立之初，规划面积只有1.22平方公里。至2005年，小区规划面积达到了2.739平方公里，使城镇面积比原来扩大了一倍多。同时，我们按照“规划先行”的原则，立足当前，着眼长远，聘请郴州城市设计院成员，对工业小区进行了规划，将园区功能划分为新型工业发展区、轻工业开发区、高效农产品加工区、高档商住生活服务区、休闲旅游渡假区，构筑了规模适当、优势互补、特色突出、协调发展的城镇发展新格局。几年来，小区累计完成基础设施投资1.4亿元，拉通并硬化了商业大道、工业大道、裕湘南路、富民大道、裕湘东路等主干道，基本形成了“三横四纵”的城镇道路框架；扩建了水厂二期工程，使其供水量1万吨；新建139、130移动通信基站和11万伏变电站，从而使石盖塘镇城镇化水平不断上规模 、上档次。
3、存在问题
原规划范围内存在基本农田。2005年，石盖塘工业小区对镇区城南方向1.519平方公里农用土地调整为建设用地，但在规划范围红线内有40余亩基本农田未调规，严重影响了工业小区的整体规划和项目的布局。
三、发展趋势分析
（一）发展条件分析
1、工业小区发展的政策优势
国家对发展工业相应重视，“十一五”规划中把发展工业摆在突出战略位置。省第九次党代表会也把推进新型工业化作为富民强省的重要举措来抓。为了节约用地，加强园区集聚效应，要求各地工业项目都要进入园区，这为园区提供了前所未有的发展机遇。北湖区委、区政府审时度势，明确了石盖塘工业小区在全区工业发展中承担战略转移的角色，同时采取了一系列措施，对工业小区实行统一领导、统一规划、统一政策、统一管理。
2、优越的区位交通优势
郴州是湖南的南大门，是省委、省政府“一点一线”优先发展区域带的重点城市，是粤港澳产业转移的优先承接地带，石盖塘工业小区位于郴州市，距城中心仅9公里，区位优势明显。107国道、京广铁路、建设中的武广铁路贯穿南北，新107国道改线工程、厦成高速横贯东西，京珠高速公路、资郴桂高等级公路擦肩而过。距武广高速新站仅3公里，距规划中厦成高速秀风互通口不足500米。距市区高速公路进出口处、良田高速公路出口处各12公里，距郴州火车站货运站13公里，坳上货运站9公里。北上长沙，南下广州，均可朝发午至，交通十分便捷。
3、丰富的自然资源
郴州是湖南能源、原材料基地，具有“有色金属之乡”和“世界稀有金属博物馆”之美誉。石盖塘区域内矿产资源也非常丰富，尤以白钨、铋、钼储量最大，有小“柿竹园”之称，丰厚的资源为企业入驻提供了原料基地。
4、扎实的产业基础
石盖塘工业小区以过近十年发展，产业优势日渐凸现，基本形成了新型工业发展区、农产品加工区、轻工业发展区、高档商位生活服务区、休闲旅游度假区五大开发体系，拥有一大批创新能力强、市场份额占有率高、发展前景广的知名企业。近年来，又相继一批科技含量高、牵动性强、附加值高的新项目。2006年实现工业总产值18.3亿元，实现工业增加值5.3亿元。
（二）发展思路
坚持合理规划、集约用地的原则，切实发挥园区综合优势，依托一批龙头企业，拉长产业链条，吸引一批龙头企业，加速技术成果的商品化、产业化，把石盖塘工业小区建设成粤港澳产业转移的承接基地，北湖区工业布局战略转移基地和新型财源基地。
（三）发展目标
总体目标：到2020年，力争吸纳引进各类制造业，加工业的规模企业90家，实现工业总产值135亿元，工业增加值30亿元，税收5.1亿元。
近期目标（2006—2010年）：新增各类企业20家，实现工业总产值52亿元/年，工业增加值11.6亿元/年，实现税收2亿元/年。
远期目标（2011—2020年）：新增各类企业70家，到2020年实现工业总产值135亿元，工业增加值30亿元，税收5.1亿元。
四、用地预测
石盖塘省级乡镇工业小区与石盖塘镇区的规划范围是一致的。随着新型工业化进程进一步加快，要求入园企业不断增多，项目用地需求增势强劲。同时，伴随着武广新区开发、新107国道改道及厦蓉高速互通口的设立，石盖塘工业小区建设用地将面临新一轮增长需求。2006年，小区安排项目用地46.67公顷，公共设施用地13.33公顷，居住用地2公顷，共计62公顷，预计2006年以后每年需新增建设用地70公顷以上。近期规划（2006—2010年）在已基本建成区273.9公顷的基础上，增加规划面积202公顷，达到475.9公顷，主要往光明方向发展，将光明组团建设成为高新技术区，基本可满足2010年以前四年建设用地需求。远期规划（2010—2020年）规划面积609.6公顷，分五星组团、小溪组团，其中五星组团197.5公顷，小溪组团412公顷，基本可满足2010年以后10年内的建设用地需求。
五、规划指导思想、原则和依据
（一）指导思想：立足当前，着眼长远，科学规划工业建设用地规模，严格保护基本农田，控制非农业建设用地总量，确保工业小区经济可持续发展。
（二）原则：1、严格保护基本农田，控制非农业建设用地总量；
2、集约用地，提高土地利用效率；
3、统筹安排各类建设用地；
4、保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。
（三）依据：1、《中华人民共和国土地管理法》（1999年1月1日）；
2、《郴州市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年规划》；
3、《北湖区十一五发展规划》；
4、郴政发[1996]59号文件《关于加快建设石盖塘省级乡镇工业小区有关问题的决定》；
5、郴政发[1998]13号文件《关于加快石盖塘工业小区建设步伐的通知》；
6、北发[1997]9号文件《关于加快石盖塘工业小区发展的决定》；
7、石盖塘镇党委、政府、工业小区管委会的规划建设及相关要求。
六、用地规划方案
1.1指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想全面贯彻中央、省、市、区相关精神，坚持以人为本，本着节约集约用地原则，树立全面协调可持续的科学发展观。
1.2 园区准入条件和要求。成立园区项目入园审批领导小组，由石盖塘工业小区管委会、市国土资源局北湖分局、市环境保护局北湖分局、区建设局等相关部门负责人组成，对入园项目进行前期考察论证，是否符合园区准入条件：即是否符合产业发展政策，是否符合环评要求和园区产业规划布局；是否达到用地的投资强度和密度；要求是要有投资实力，真心实意搞建设，即投资1000万元—2000万元的项目要在一年半内竣工投产，投资在2000万元—5000万元的企业要在二年内竣工投产，5000万元以上的项目要在三年内全面投产。
1.3 园区四至范围。总体规划为10.854平方公里，近期规划475.9公顷（含已基本建成区面积273.9公顷），以光明组团为主。光明组团四至范围：北至四宝山翻背，南至光明曹家，东至武广高速，西至腊下洞一线，规划面积202公顷，其中生产设施用地77.72公顷，仓储用地9.23公顷，居住用地37.84公顷，道路广场用地25.24公顷。远期规划609.5公顷，以五星组团、小溪组团为主。其中五星组团四至范围：北至五星村油麻冲，南至新107国道沿线，东至石小公路，西至万华岩镇交界、大树下完小附近，规划面积197.5公顷。小溪组团四至范围：北至厦成高速，南至小溪麻冲，东至光明冯家，西至小溪廖家，规划面积412公顷（详见石盖塘镇总体规划图）。
1.4 园区用地功能分区情况。园区将按科学规划的原则将园区划分为新型工业发展区、农产品加工区、轻工业发展区、高新技术区、高档商住生活服务区、休闲旅游渡假区（详见石盖塘镇总体规划图）。
1.5 园区节约集约用地模式
1.5.1 严格按照国土资源部制定下发的《工业项目建设用地控制指标（试行）》，不达指标的不准许入园建设。
1.5.2 对国家淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制入园。
1.5.3 加强督促管理抑制多占、滥占、浪费土地和圈占土地建“花园式工厂”。
1.5.4 加强入园项目的跟踪落实，加快手续的办理，加快项目的建设速度，在园区内推广标准化厂房。
七、规划方案可行性分析
（一）社会效益分析
1、近期社会效益。近期规划面积4.759平方公里，新增各类企业20多家，可新增就业岗位1万个左右，并可带动相关产业的发展，可缓解农村富余劳动和国企改革后的就业压力。
2、远期社会效益。远期规划面积6.095平方公里，新增各类企业70多家，可新增就业岗位2万多个，并可带动服务业、运输业等相关产业发展，可缓解社会就业压力。
（二）经济效益分析
1、近期经济效益分析：在2010年工业总产值可达到52亿元，年均递增达26%以上，出口创汇1.8亿美元，利税10亿元左右，可为农民创收3亿元以上。
2、远期经济效益分析：在2020年工业总产值可达到135多亿元，年均递增达26%以上，出口创汇7亿美元，利税30亿元左右，
（三）生态环境效益分析
加强对园区生态环境的保护。对园区企业实施绿色GDP核考体系，建成区热化率、气化率、绿地率90%、99%、35%以上，污水处理率达到99%以上，垃圾无害化处理率达100%。
八、规划实施的保障措施
１、建立招商引资引智体系，加大招商引资力度。针对产业格局“少、小、弱”的现状，加大招商引资力度，改善招商引资方式，拓宽招商引资渠道，多角度、全方位地招商。利用独特的区位优势和丰富的自然资源，南联北引，吸引长株潭的经济辐射，承接粤港澳产业转移，把石盖塘工业小区建成外商投资企业的加工基地。
建立和完善招商引资引智体系。建立专人负责和项目跟踪制，建立招商引资激励机制，配套完善相关政策。
2、建立适应工业、企业发展的多元化投入体系。努力开拓科技企业发展的融资渠道，逐步建立适应民营科技企业产业发展的多元化投入体系，增加对工业企业的投入，为企业产业发展奠定基础。一是争取政府加大财政投入，加大对科技产业发展引导性资金的配套投产力度。二是通过相应的引导政策，促进企业和金融机构成为科技产业发展资金的投入主体。三是鼓励有条件的企业开展资本营运，通过资产重组、兼并、收购、发行债券等多种手段扩大社会融资能力。
3、完善企业技术成果产业化体系。加强企业科技成果研发基地建设，依托高校科研院所和骨干企业，通过嫁接、联办、股份合作等方式，加快科研成果转化，积极推动具备条件的科技企业通过上市和资本运营，发展成为相应领域的龙头企业。同时，建立和完善技术成果交易中介机构，完善中介服务体系，组织、吸引各类中介服务机构，为园内提供市场、人才、技术、融资、法律等方面的服务。
4、完善基础设施建设，增强经济发展的拉动力。通过“政府引导、市场运作”多渠道筹集建设资金，加快小区基础设施建设步伐，不断提高园区项目承接力。拟修建硬化道路7000米，新增开发土地3000亩；扩建水厂三期工程，使其日供水量达2万吨，新建小灵通通讯基站和11千伏安变电站。同时以创建省级小城镇示范镇为契机，加强“四网五化”改造，修建污水处理厂和垃圾中转站，不断扩大公共绿地面积，使石盖塘镇民营科技园成为面貌新，辐射能力强的新兴工业园区。
5、充分发挥政府的规划引导作用。优化园区产业发展的政策环境。要用足、用活、用好省、市、区有关发展民营科技产业的优惠政策，建立“封闭式管理，开放式运行”的管理体制。推行“无费区”管理，实行政府零收益土地政策，增强招商引资的竞争力；实施项目代理制和首问责任制，实现一个窗口对外、一站式审批、一条龙服务，为入园企业提供良好服务。同时加强法制建设和知识产权保护，营造公平的市场竞争环境，加强对园区的组织领导，解决好实施中的困难和问题，齐心协力，加速工业发展
6、营造良好环境，着力引进项目。良好宽松的发展环境是项目建设的必要条件。首先要营造宽松的软环境，一是扩大对项目建设重要性、必要性、紧迫性的宣传，形成加快项目建设的良好社会氛围；二是对现行的法律法规和规章制度进行清理，彻底清除不利于项目建设的条文和规定；三是充分发挥石盖塘省级乡镇工业小区承接产业转移示范园区的优势，增强石盖塘镇对社会资本的吸引力；四是增强为企业服务意识，着力抓好协调服务。加强与工商、税务、城建、规划、国土、环保等职能部门的联系。简化审批程序，提高工作效率，为项目建设用地、立项、办证等方面提供快捷便利的服务；五是加强社会治安综合治理工作，为项目建设提供安全保障；六是加强全社会公民道德素质教育，提高公民的整体素质，为项目建设提供良好的社会人文环境。
7、完善土地承包，合理利用土地。工业化和城镇化的发展，越来越多的农民会离开土地、离开农村，部分土地被闲置；农产品区域性布局调整和农业产业化建设，需要相对集中连片的土地建设农产品专业基地，允许土地承包经营权合理流转是农业发展的客观要求，要积极引导，但不准强制推行。必须坚持依法、自愿、有偿的原则，严格按照《农村土地承包法》处理好土地承包经营权流转的问题，保护好农民的合法权益。要完善征地制度，这是一项直接关系农民生活、农业发展和农村稳定的重要工作，要改进土地征用补偿方式，增加给失地农民的补偿，妥善解决好失地农民的生计问题。
8、大力发展高新技术，提高产业技术水平。建立以企业为主体的产业创新体系，全面提高创新能力；建立技术开发中心，推动企业自主创新。鼓励企业与高等院校、科研院所实行多种形式的产、学、研联合，加快科技成果转化和传统产业技术升级，推进高新技术特别是信息技术向传统产业渗透，提高产品的科技含量；用高新技术武装农业，提高农业生产技术水平。到2010年，科技进步对经济增长的贡献率达80％，年均增长5%，推广科技成果和先进适用技术10项以上，年均增长15%，全镇科技人才达2000多人。
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