| 商贸企业改制情况汇报 |
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| 2006-10-11 15:32 文章来源：北湖区商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
商贸企业改制情况汇报
我区共有商贸企业39家，职工5916人，其中离退休职工1575人，国有集体资产总额25660.41万元，负债总额24826.27万元，分属于商业总公司、供销联社、粮食局、蔬菜局4个主管部门（根据2005年区体制改制划分，蔬菜局划归农口系统，但其下属蔬菜公司改制依然分属商贸企改办）。其中商业总公司16户企业，职工3990人，离退休职工1151人，资产总额14043.3万元，负债总额10222.6万元（见附表一）；供销联社17户企业，职工1441人，离退休职工356人，资产总额8409.83万元，负债11203万元（见附表二）；粮食局5户企业，职工365人，离退休职工41人，资产总额2707.28万元，负债总额3200.67万元；蔬菜局1户企业，职工106人，离退休职工27人，资产总额500万元，负债总额200万元。
一、主要工作进展
按照区委、区政府积极稳妥有序地推进商贸企业改制的要求，我区商贸企改自2003年下半年启动以来，共有贸易公司、生资公司、调味品公司、商业大厦等21户企业进入破产清算程序并召开债权人会议，共依法处置债务17087万元；依法依规让售资产23宗，筹积改制资金7676.88万元（见附表三）。截止今年8月，已完成了粮食系统全部5户企业及供销石油销售公司、华塘供销社、商业调味品厂、友华公司等17户企业的改制，1390名职工得到妥善安置（见附表四）。尤其难能可贵的是，区属商贸流通企业在改制任务重、维稳压力大的情况下，全系统没有发生因改制问题而引发的大规模集访、群访事件，实现了企业改制工作的平稳推进，确保了全区社会政治大局稳定。
我们认为，这一系列成绩的取得，首先得益于区委、区政府的正确领导和各区级领导的高度重视。为全面推进商贸企业改制，2003年区政府先后下发《关于进一步深化商贸流通企业改革的意见》（北政发〔2003〕29号）、《关于进一步推进商贸企业改制若干问题的补充意见》（北政发〔2003〕38号）给予商贸企改相关政策支持，同时在争取将区属商贸企业改制纳入市属企改便利“直通车”服务、改制企业国土资产用地规划调整等相关问题上协调力度也持续加大。首建中书记、周迎春区长就商贸企改曾多次听取改制办及主管领导的汇报，并就商贸企改工作召集法院、国土、劳动、财政等部门领导召开协调会以解决有关问题。在区级领导和区直机关单位联系商贸企业改革制度建立后，四家班子和全体区级领导对商贸企改均给予了高度重视和最大的关心、支持，能经常性深入挂点企业调查研究、指导企业改制，帮助企业解决改制过程的难点问题。
其次是得益于区直机关的全力支持。按照《联系商贸企业改革改制工作方案》，区直62个部门分组共联系26个商贸企业的改制，各工作组负责指导被联企业的企改工作开展，协助做好被联企业职工稳定工作，帮助被联企业做好困难职工扶贫解困工作等。区直62个部门对此项工作均给予了大力支持，都能安排了一名具有工作经验和协调能力强的同志负责联系此项工作。在具体工作中，各参联单位在帮助企业在国土测绘、确权、债务处置、职工维稳等工作上都起到了较大作用。再次得益于各相关职能部门的大力配合。破产改制企业在清算、审理工作中，在区法院分管副院长曹春林的带队下，民二庭5名法官每人都担当3—4户商贸企业破产的审理工作，同时还积极帮助企业协调与银行或各金融公司的债务处置；区劳动部门则有针对性地宣传劳动保障方面有关政策，认真接待企业职工的咨询，严格按政策规定审核改制企业职工安置方案，办理职工的提前退养、工伤鉴证、养老保险等有关手续。区财政、国资管理部门，千方百计为商贸企业改制筹措改制周转金，协助企业进行资产审计、评估，及时审批改制企业资产处置预案，主动帮助企业处置资产。区国土部门为商贸企业改革改制加大了与市国土部门的协调力度，主动协助企业办理土地资产测绘、确权、办证、处置等有关手续。
二、存在的主要困难和问题
1、资产处置难。位处农村的基层社及边远库、点，大多产权手续不全、难办，周边关系也难以协调，有些村民存在强买强卖现象或要求经济补偿，如华塘供销社的同和仓库大门被当地村民拆除，并强行搬住其内。鲁塘供销社在南溪、村头等地的点库也都被村民强占，直接阻碍了基层社及库、点资产的处置；城区内企业资产也存在地理位置不佳、产权手续不全、规划不合理，或土地评估太高、拆迁成本高等问题。例如供销社日杂生资公司白鹿洞仓库，原有26亩土地，市政府修建郴州大道无偿划走6亩，并在剩余的20亩土地中规划消防用地9亩，企业所剩的几亩土地根本无法处置。果品公司、土产公司位于健康路，虽地理位置较佳，但由于经营用地与住宅用地高度混杂，且职工住房户型小，住户多，若拆迁则职工无力支付搬迁房差价款，不拆迁又无法整体开发以推动企业改制深入进行。商业饮食公司冰厂位于同心河畔，由于河道防洪划出30米防洪规划线，极大地降低了其整体开发价值。另外，由于现在全市均在深入进行企业改制，大量改制资产挂牌上市直接造成改制企业资产让售形成了买方市场，更加大了资产处置的难度。
2、关系协调难。区级商贸企业改制涉及国土房产的测绘、确权等问题均需要市直相关部门办理。而由于市国土、房产等部门在对待市、区改制企业政策适用上区别对待，用更苛刻办事程序和更高的收费标准的要求区级改制企业，直接造成了我区改制企业在此类事情办理上进展缓慢，进而影响了改制的整体进度。在具体办理涉及国土、房产等事情上，我区各改制企业和主管局（社）领导基本上是靠私人关系才能较好地办妥，而这样差别对待让我区商贸企改承受了较大的人力和财力的浪费。
3、改制资产不足。我区商贸企业国有集体资产总额25660.41万元，负债总额24826.27万元。企业改制成本支付主要有以下几个方面：
①职工一次性安置补偿金合计7459万元；
②欠发工资及集资款合计1017.8万元；
③改制费用（包括审计、评估、办证、立案费）合计450万元；
④资产处置税费合计2560万元；
⑤欠缴养老、失业、医保金合计1780万元；
⑥预提退休人员养老、失业、医疗保险费用11910.9万元；
⑦银行债务有效抵押需偿还部分及债务打包处置费用合计6900万元；
⑧无法处置的资产（包括有价无市资产）合计1200万元。
汇总以上，预计企改成本支付总额在33277.77万元左右，资产缺口将在7617.3万元左右。如果不预提退休人员养老金并核销特困企业欠缴的“三金”，改制资产与成本基本持平或略有剩余。
我们统计测算，商贸企业改制每推后一个月，商贸系统每月增加改制成本177.5万元（其中留守人员工资及下岗人员生活费74.5万元，社保医保、失业保险费51.6万元，办公及水电费9.6万元，费用性税金9.6万元，利息4.6万元，其它开支13.2万元）。以上仅统计了商业、供销两个系统企业改制推后一个月所增加的成本，这还没有考虑随着时间推后，职工工龄增加、年度正常调资给安置成本带来的增加额，以及政府从其它渠道所支付的成本（例如对改制企业低保户发放低保金等）。
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