第一章  商贸管理

第一节  管理机构概况

 

【概况】  北湖区财贸办公室（原中共郴县郴州市委员会财贸部）成立于1958年9月， 1977年原郴州市建制恢复，财贸办（简称“财委”）划入政府工作部门序列，1985年更名为原郴州市财贸委员会，主管商业、供销、粮食、财政、工商、审计、税务、工行、建行、农行、中行郴江办事处、保险公司、烟草公司、物价等14个局、行、社。1992年物价局调出。1994年国家税征体制改革后，国税、地税分家，财委即又辖14个主管局、行、社，1995年撤市建区后，原郴州市财贸委员会更名为北湖区人民政府财贸工作办公室，为政府工作部门，负责对全区财贸工作进行组织、指导、协调、监督、综合、服务。同年划入蔬菜局、烟草办（1995年5月成立）纳入直管单位序列，1996年增加信用联社、寿险公司、产险公司。2002年，根据全区机构改革方案调整，财办与原工交办合并组成区经济贸易局；2003年，为便于工作协调开展，顺利推动商贸企业产权制度改革等工作的深化，财办从经贸局分出独立，为政府序列财贸战线综合管理机构，重点负责辖区内商贸流通业的引导和监管，加强区属国有、集体商贸流通企业产权制度改革力度，实行独立人员编制、独立经费预算，下辖直管区商业总公司（商业行管办）、区供销社、区粮食局、区蔬菜局、区市场服务中心五个单位，协调区财政局、区审计局、区工商分局、地税分局、国税分局，中、农、工、建四大国有商业银行北湖支行、区信用联社、人寿保险、财产保险两大保险机构北湖分公司等单位相关工作开展。

 

第二节  商贸综合管理

 

1990—2001年，北湖区商贸管理主要以探索经营方式创新为突破口，以规范市场秩序、保障供给为重点，以扭亏增盈为目标，采取积极措施组织实施市（区）决策。2001年后，随着规范、有序的社会主义市场经济体系逐步建立与完善，北湖区对国有商贸企业主要推行了“两个置换”（置换企业产权、置换职工身份）为主要内容的企业产权制度改革，国有商贸逐步退出了竞争性领域，以建立产权明晰、机制灵活、管理科学、投资多元的现代化商贸流通企业。

1990年，区财贸工作办公室（原郴州市财贸工作委员会〈1990—1995年〉，以下简称财办）遵循“发展经济、保障供给”的方针，发挥商品供给主渠道作用，保证了肉、粮、菜、日常用品，各类耐用消费品的正常供应。本着“为生产服务”的财贸工作总体要求，财办积极协调流通领域各商贸机构，狠抓支农支工服务，年内加强了农资专营工作和农用物质供应，建立了辖区三乡一镇农资专营网点。在整顿流通秩序上，财办对市属226个新老公司重新核定，撤销84家，降格15家，注销56家，立案查处违法公司12家，全面完成清理整顿公司的扫尾工作。同时成立“社会商业批发整顿办公室”，对全市批发零售、冷饮、肉食、副食烟草市场进行全面整顿。1991年，按上级精神，财办在商贸企业中推出以放开经营、放开价格、放开用工、放开分配为内容的“四放开”改革，普遍落实责任制，灵活调整经营范围、品种、结构和定价，实行销售人员联销计酬工资制和管理人员评分考核计奖工资制。1992年，财办“四放开”领导小组正式成立，各主管局（社）、公司均相应成立领导小组，32家公司呈交“四放开”改革实施细则，从制度上打破“大锅饭”分配形式。与此同时，在财办支持下，区属商贸企业建立起联通全国的商品流通网络，各企业在坚持主业时，适时扩大经营范围和经营项目，发展跨行业业务。1994年，中央提出建立社会主义市场经济体制，财办按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，切实改革产权制度，重构企业组织形式，重点从企业完善目标管理责任制、推广国有民营、实行股份制改造、发展工贸结合及兼并拍卖、招商引资等方面推动了全区商贸流通业的改革开放与繁荣。同时，按区政府下达的工作目标，对企业实行扭亏增盈责任制，与商、粮、供企业签订“扭亏增盈责任书”，实行“五定”（定领导、定人员、定目标、定措施、定奖罚）考核，并进行分类指导、突出重点。

1995年是撤市建区第一年，按照构建社会主义市场经济体系要求，区财贸部门以连接生产消费、沟通城乡、稳定市场、保障供给为己任，积极组织货源，在重大节假日保证粮食、蔬菜、肉食等主要食品供应上，采取“定价、挂牌、限价”的销售方式，充分发挥调节市场、稳定物价的主渠道作用，1996年后，按照市、区财贸工作双向目标管理要求，区财办与市财办和区委、区政府分别签订目标责任书和扭亏增盈责任书，并将指标分解到所辖局、社、司直至个人，与各部门资金、工资挂钩。同年，区财办建立了经济活动分析例会制度，有针对性地选择16家企业为扭亏增盈工作重点户，开展扭亏增盈“双百”（百名干部到企业100天帮助企业扭亏增盈）活动和以重塑国合（国有及公私合管，下同）商业企业形象为重点的“百城万店无假货”活动。1997年，为增强市场调控能力，北湖区建立了副食品风险基金和粮食风险基金各10万元，同时推动零售商业联锁经营、股份经营以拓展国合商贸企业经营方式的内涵与外延。9月份，区财办在全区国有商业企业中开展了清仓、清欠、清店的“三清”工作，盘活积压商品和资金600余万元，增强了企业效益和信誉。1998年后，区财办对区属商贸企业推行了以财务一支笔审批和成本核算制、采购审批制、优质服务规范承诺为主要内容的企业管理强化工作，增强了企业后劲。2000年，区财办尝试在各商贸零售网点推行品牌战略，先后引进森达皮鞋、飞利牌彩电、海信空调等销售专柜，通过品牌效应，扩大了市场份额。2001年后，接市、区统一部署，区财办着重抓好了“菜蓝子工程”的实施，“肉品放心工程”实施及机械化牲畜屠宰场搬迁重建和粮食、烟草收购工作。2001年8月，北湖区在郴州（东江湖）旅游节商品展销会上完成商品合同成交额2080万元，现货交易额达215万元，天湖山泉、天湖野鸭、芬洁生活用纸等被组委会评为畅销产品，受到好评。

 

第三节  推进商贸体制改革

 

1990—2001年，北湖区商贸企业改革主要以增强企业活力为中心，侧重于经营方式和流通体制的改革。1990年，财办针对不同行业特点，在各企业中推行了全员承包制、集团承包制、目标管理制，增强了承包考核的指标和内容，对效益好的单位实行利润定额上交；效益差或亏损的单位实行利润基数递增包干；对肉食行业实行定额补贴，超亏不补。同时完善了劳动效益与工资挂钩的办法。全年国合商业商品销售总额为21704万元，但尽管如此，商业、供销两部门的亏损企业数仍达16个，亏损额达886.2万元，首次出现两系统全面亏损的场面。1991年，财办对商贸企业推出了“四放开”改革，是年，全区实现国合商业商品总销售额2.40亿元，实现利润80.47万元，扭亏增盈718.17万元。同时商业工业产值走出低谷，全年完成2988.14万元，超过计划170%，同比增长120.3%。1992年，在率先放粮食价格的情况上，全区商业供销系统商品总销售额达2.81亿元，实现利润94万元，粮食系统利润比上年减亏120万元。1994年，财办在继续完善国合商业企业目标管理责任制，推广国有民营的同时，大胆实行了股份制改造，以五交化集团公司为主，联合东江水泥厂和丰利股份有限公司组建了汇通贸易股份有限公司，并推动了郴州糖果食品厂与郴州地区面粉厂的合并。1995—1996年，由于撤市建区，市改区新体制磨合，加之社会主义市场经济条件下商品零售市场的进一步放开，国合商业经营方式改革效果进一步弱化，1995年商品总销售额1.87亿元，利润34.6万元（不包括粮食政策性亏损）；1996年商品总销售额1.64亿元，利润-138万元。售销总额、利润总额均呈大幅下降趋势。1997年，区财办继续深入地开展国合商贸企业经营体制改革，在深化国有民营、租赁、承包、联合、兼并，目标管理等改革的基础上，又推出全员所有制，连锁经营形式。供销系统推行全员所有制，开展扩股增资工作，吸收入股295户，吸收股金368.7万元；糖酒副食品公司先后发展桂阳、汝城等六家酒类连锁店，将股份网络辐射农村，扩大销售业务。同时，各商贸企业发挥场地、人员、技术优势，多角经营，产业向一、二产业延伸。经过努力，国合商业1997年全年完成销售1.98亿元，利润38万，亏损企业减至2户（友谊华侨公司、肉食水产公司）。1998年，按区委、区政府有关企业改革要求，区调味品厂依法破产，区饲料公司股份制改造成立郴州市饲料畜牧有限责任公司，国有民营、社有民营的经营形式而不断扩大。同时，粮食流通体制改革进展顺利，敞开收购、顺价销售、收购资金封闭运行等政策执行落实情况良好。全年区属国合商贸企业完成售销额1.51 亿元，实现利润25.3万元。1999年，区属商贸企业积极探索公有制的多种有效实现形式，把改革和调整企业产权结构作为探索公有制有效实现形式的主攻方向。安和供销社通过清产核算，将安和商场买断经营承包给职工，年增收1.26万元，友谊华侨商场通过核定资产，实行抵压风险承包。同时，在供销社再生资源公司中试点建立按劳与按生产要素相结合的分配制度，均取得较好效果。全年商贸企业呈现销售、利润上升，亏损额、亏损面减少的“二升二减少”的好形势。

2000—2004年，北湖区商贸流通企业围绕产权制度改革这个中心，着力打造符合社会主义市场经济要求的现代商贸流通体制。2000年，在区政府同意，严重资不抵债的粮食局属企业饲料公司依法破产，成为北湖区首家涉及企业产权制度改革，实施“两个置换”的国有商贸企业。至此，涉及产权制度的商贸流通企业改革被推上前台，2001年，区委、区政府提出商贸流通企业产权制度改革改制面要达到50%目标，并且提出“做大做强、综合治理、退出淘汰”三种类型。2003年7月，区政府制发了《关于进一步深化商贸流通企业改革的意见》，成立了以分管副区长挂帅，区财办为主体的商贸企业改制领导小组及其办公室，明确了区属国有集体商贸流通企业以破产、资产置换为主，组建有限责任公司或股份公司为辅的改制形式。8月，商业、粮食、供销等主管部门分别制发了本部门企业改制整体实施方案和意见，并启动部分企业改制。粮食局继2002年底安置饲料公司108名职工后，9月对4个基层粮站157名职工实施了身份置换，基本完成系统国企改制。华塘供销社10月底以实物形态安置置换职工身份46人，3人实行现金安置，成为供销系统首家完成产权制度改革的企业。2004年，区属商贸企业产权制度改革全面启动，19户企业进入破产清算程序，友谊华侨公司、贸易公司等16户企业召开了债权人会议，共依法处置债务10900万元，年内宝峰供销社、鲁塘供销社、永春供销社等企业完成了企业改制，顺利实现了“两个置换”。

 

第四节  商业网点建设

 

北湖区商业网点建设共分三个阶段：一是规模开发建设阶段。自1992年全面启动以来，至撤市建区后的1996年间，主要表现为区商业网点办公室（原郴州市商业网点办）职能独立，强力运作；二是调整完善阶段（1996—2001年），主要表现为撤市建区后，区内部分大型网点及城市商业网点建设规划、规费征收职能上收，区级商业网点建设职能相对弱化和北湖商业在全市地位需相对提升的矛盾；三是重大项目建设阶段，主要表现为2001年全区商贸流通体制改革以来，全区商业网点建设围绕企业产权制度改革这个中心，着重加大了区属国有商贸优势企业的改（扩、重）建力度，服从服务于通过产权制度改革做大做强一部分商贸流通企业的目标。

据统计，1991年北湖区（1995年前为原县级郴州市，下同）有国合商业企业33家（公司级），网点208个，网点面积132121平方米，从业人员4404人，个体私营企业4575户，网点4573个，从业人员8402人。全区有集贸市场15个。1992年是北湖区商业网点建设年，6月，区商业网点办公室挂牌成立，同时加挂社会商业管理办公室的牌子，归口财办管理，实行两块牌子，一套人马。为顺利推进商业网点建设，同年12月，区商业网点办成立了“郴州市财贸经济开发公司”，主营商业网点开发和室内装潢装修。是年，按照“谁投资、谁兴建、谁管理、谁受益”的政策，商业、粮食、供销系统投入网点建设和改造的资金达1100万元，共新建营业面积5000平方米，购物环境得到了极大的改善。自1993年，全区商业网点建设投资总额不断增长，建设规模、服务档次逐年提高。1993年完成了门面改造30个，总投资2400万元，营业面积5190m²；新建大型网点4个，总投资460多万元，总面积1930 m²。北湖综合市场也在这一年剪彩开工。1995年地改市后，北湖区的商业网点建设基金自1995年1月1日起由市商业网点办统一征收，粮食系统城区内网点和商业系统两家公司4000多m²网点上收，原郴州市财贸经济开发总公司的主管单位由北湖区财办变更为市商业网点办。这一系统措施，弱化了北湖商业网点建设职能和区属国合商业在全市中的地位。为重新确定北湖国营商业在全市的地位，各商业主管局（社）先后开发了科文商场、郴州商场、罗家井购物城、肉食宰杀批发市场、燕泉河商业街、调味品公司国泰大楼、再生资源公司房产开发等网点和项目（其中科文商场、郴州商场、罗家井购物城、肉食宰杀市场为1996年建成开业），新增固定资产1950万元，新增网点面积11000平方米。

表一、1993—1997年北湖新（扩、改）建商业网点完成情况统计表（数据截至1997年12月8日）

表一

1993—1997年北湖区新（扩、改）建商业网点完成情况统计表

 

（表内数据截止1991年12月8日）

1998年，北湖区商业网点建设启动了站前商业步行街，粮食局石盖塘粮站、郴州饭店开发等项目，同时，调味品公司国泰批发市场、楚南商场开发、蔬菜公司南街综合大楼等项目在区委、区政府重视和支持下，进度较快。1999年，副食品公司升平大楼、城郊供销社新世纪大厦完工开业，金雀大厦、中山商场重新装修开业。2000年国泰服饰广场开业，全年各商贸企业共投入或引进资金3500万元，改造网点12家18120 m²，新建落成网点3家13400 m²。

表二：全区国合商业网点调查统计表（数据止2000年）

表二

全区国合商业网点调整统计表

 

（表内数据止2000年）